أمر مكتوب: التدريبات العسكرية المشتركة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ
يتناول هذا الفصل الأنماط العامة للتدريبات العسكرية المشتركة بين بلدان منطقة آسيا والمحيط الهادئ على مدى العقدين الماضيين. كما يشرح لماذا وكيف تعمل الولايات المتحدة والصين والعديد من البلدان الأوروبية على تطوير وتنفيذ أشكال معينة من التدريبات العسكرية والمشاركة الدفاعية مع حلفائها وشركائها في جميع أنحاء المنطقة.
الحجج والنتائج
ليست كل التدريبات العسكرية المشتركة متساوية، ويقيم المشاركون المختلفون قيمهم بطرق مختلفة. وتظل التعقيد والمتانة والفائدة وتنوع الشركاء معايير مهمة. تظل الولايات المتحدة الشريك الأكثر أهمية في التدريبات بالنسبة لدول آسيا والمحيط الهادئ. فقد شاركت في 1113 تدريبًا مع دول المنطقة من عام 2003 إلى عام 2022، في حين نفذت الصين ما يقرب من 130 تدريبًا في نفس الفترة. كانت معظم التدريبات الأمريكية أكثر تعقيدًا وأفضل اختبارًا، حيث ركزت على الحرب المشتركة وكذلك العمليات القتالية البحرية والجوية. كانت الصين تلحق بالركب تدريجيًا على مدى العقد الماضي، بينما ركزت أيضًا على العمل مع الشركاء في العمليات البرية ومكافحة الإرهاب والمساعدات الإنسانية والإغاثة من الكوارث. تظل التوقعات بشأن المشاركة الدفاعية الأخيرة مع أوروبا عالية، حتى لو كانت الأطراف المشاركة أقل أهمية من الناحية الاستراتيجية أو العملياتية من القوى الإقليمية، مثل أستراليا أو الهند. الآثار
الأمنية الإقليمية
تعد التدريبات العسكرية المشتركة أحد الركائز الأساسية للنظام الأمني في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. إن الأسباب والكيفية التي تقوم بها الدول الإقليمية بتطوير وتنفيذ التدريبات العسكرية المشتركة يمكن أن تؤثر على قدرتها على الاستجابة لمجموعة واسعة من التحديات الأمنية والطوارئ وتشكيل الاستقرار الإقليمي.
إن أنظمة الأمن الإقليمية تتألف من شبكات تتبادل فيها الدول المشاركة السلع والخدمات. وتوفر المؤسسات الدفاعية التي تتفاعل مع بعضها البعض طبقة حاسمة من هذه الشبكات. وتتجلى الطبيعة العنيفة لمثل هذه التبادلات في الحرب والصراع، في حين تندرج المعاملات السلمية تحت بند الدبلوماسية الدفاعية. وفي إطار هذا البند الواسع من المشاركات الدفاعية، هناك مجموعة واسعة من الأنشطة التي تتم بين المؤسسات الدفاعية الإقليمية، من الزيارات الدفاعية الوزارية، والتعاون المتعدد الأطراف، ومبيعات الأسلحة ونقلها، إلى التعاون الدفاعي الصناعي والعمليات والمناورات المشتركة.
ويميل محللو الدفاع وصناع السياسات إلى تجاهل التدريبات العسكرية المشتركة بين بلدان آسيا والمحيط الهادئ التي جرت على مدى العقد الماضي. وبدلاً من ذلك، كان تركيزهم على دبلوماسية الدفاع والتعاون الأوسع نطاقاً، فضلاً عن مختلف نقاط التوتر الأمنية الإقليمية. ومع ذلك، ربما تكون التدريبات العسكرية المشتركة هي المشاركة الدفاعية الأكثر تعقيداً وتحدياً وكثافة في استخدام الموارد، وتشكل أحد الركائز الأساسية للبنية الأمنية في آسيا والمحيط الهادئ. وبالتالي، فإن فهم الأنماط الواسعة النطاق للتدريبات العسكرية الإقليمية والتحقيق في محركاتها والحالة الحالية للعبة أمر مهم.
في الفترة من 2003 إلى 2022، أجرت الولايات المتحدة 1113 مناورة عسكرية مشتركة مع 14 دولة إقليمية. وركزت الولايات المتحدة على ما يقرب من اثنتي عشرة من التحديات الأمنية والطوارئ، حتى وإن ركزت الأغلبية على الحرب المشتركة أكثر من العمليات البحرية والجوية. وسعت الولايات المتحدة إلى الحفاظ على دورها كزعيمة أساسية للمناورات العسكرية لتلبية احتياجات تحالفها، والإشارة إلى الالتزام الموثوق، وردع الخصوم، وممارسة التشغيل البيني، وبناء البنية الأساسية الإقليمية لأي جهد حربي أمريكي في المستقبل.
وفي الوقت نفسه، تزيد الصين من جهودها، حتى وإن ظلت متخلفة كثيرًا عن الولايات المتحدة؛ فقد أجرت 128 مناورة إقليمية (حوالي 10٪ مما فعلته الولايات المتحدة) في نفس الفترة. لكن الصين لديها شراكات دفاعية مؤسسية أقل وتركز مناوراتها الإقليمية المشتركة على العمليات البرية المخطط لها بدقة، ومكافحة الإرهاب والمساعدات الإنسانية والإغاثة من الكوارث. وتتراوح أهداف المناورات الصينية على نطاق واسع من التقييمات الذاتية التشغيلية إلى بناء الثقة إلى الإشارات الاستراتيجية. ولكن في حين ستواصل التركيز على بحري الصين الشرقي والجنوبي، فإنها تعمل بشكل متزايد على تطوير تدريبات متطورة مع شركاء في المحيط الهندي مثل باكستان.
لقد كانت الولايات المتحدة والصين وستظلان المحور الرئيسي للتدريبات العسكرية المشتركة في جميع أنحاء منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وستظل دول أخرى مثل أستراليا والهند وإندونيسيا شركاء مهمين في التدريبات للعديد من الدول في المنطقة، حتى لو لم يكن حجمها قريبًا من حجم ما فعلته الولايات المتحدة. ومع ذلك، في إطار هذه الشبكة الراسخة، تسعى العديد من الدول الأوروبية - فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة على وجه الخصوص - إلى تعزيز مشاركاتها الدفاعية، بما في ذلك من خلال التدريبات العسكرية المشتركة. وفي حين كانت التوقعات عالية بين العواصم الأوروبية، إلا أنه لا يزال من غير الواضح إلى أي مدى يمكن للدول الأوروبية أن تصبح شركاء موثوقين ومستدامين في التدريبات العسكرية للدول الإقليمية نظرًا لأن الخطاب يتقدم في بعض الأحيان على الواقع.
التفكير من خلال التدريب
إن التدريبات العسكرية لا تقتصر على التدريبات الروتينية. فعندما تتم بالشراكة مع دول أخرى، فإن التدريبات العسكرية المشتركة تخدم أهدافاً أوسع نطاقاً تتجاوز الفوائد التكتيكية أو العملياتية وحدها. 1 ومن المؤكد أن مثل هذه التدريبات لها غرض عملي أساسي يتمثل في تدريب أفراد من بلدان مختلفة على العمل معاً. ويشمل هذا، على سبيل المثال، التدريب على الاتصالات والخدمات اللوجستية، أو تنفيذ التكتيكات والتقنيات والإجراءات باستخدام التكنولوجيا أو المفاهيم الجديدة. 2 ولعل التشغيل البيني هو الهدف العملياتي الأكثر ذكراً في هذا الصدد.
الشكل 1.1:
منطقة آسيا والمحيط الهادئ: عدد التدريبات الثنائية المختارة مع الصين والولايات المتحدة، 2003-2022
المصدر: IISS
لا يزال الشعار القديم "تدرب وأنت تقاتل" يتردد صداه - ولهذا السبب تم تصميم التدريبات لتعكس عمليات الحرب المستقبلية. خلال الحرب الباردة، استخدمت الدول في المقام الأول التدريبات العسكرية المشتركة لتحسين استعدادها للحرب التقليدية. 3 ومع ذلك، تطورت مثل هذه التدريبات بمرور الوقت لتغطية عمليات "غير تقليدية" مختلفة مثل حفظ السلام ومكافحة الإرهاب والمساعدة الإنسانية والإغاثة في حالات الطوارئ. تندرج هذه تحت ما يعرف بالعمليات العسكرية غير الحربية (MOOTW). من ناحية، يمكن أن ترسيخ وظائف الأمن الداخلي للجيش، ولكنها قد تعمل أيضًا على تحسين القدرات العسكرية الهجومية الشاملة. 4
ولكن تمامًا كما أن أي تمرين فعال أكثر من مجموع أجزائه، فإن التدريبات العسكرية المشتركة لها أيضًا آثار استراتيجية أوسع. كجزء من إطار أوسع للدبلوماسية الدفاعية، يمكن اعتبارها إشارة "دفاعية" لطمأنة الحلفاء والشركاء، أو "هجومية" لإظهار الضغط القسري ضد طرف ثالث استعدادًا للعدوان، أو كليهما. ولكن
إذا كانت هذه التأثيرات الدبلوماسية في نهاية المطاف في نظر المراقب، فإن المشاركين في أي مناورة عسكرية مشتركة لابد وأن تكون لديهم علاقات دفاعية أولية. ففي نهاية المطاف، سوف يستعرض المشاركون في أي مناورة عسكرية مشتركة جزئياً عقائدهم وتكتيكاتهم وأصولهم واستعدادهم للأفراد وغير ذلك من الأنشطة العسكرية الحساسة أو السمات التنظيمية. وعلى هذا فإن المناورات العسكرية المشتركة المعقدة نادراً ما تكون الشكل الأول من أشكال المشاركة الدفاعية. فكثيراً ما يجتمع الشركاء في البداية في إطار اتفاقية تعاون دفاعي واسعة النطاق، ويتبادلون الزيارات رفيعة المستوى بانتظام، بل وحتى يضفون الطابع المؤسسي على تبادل التعليم والتدريب قبل الانخراط في أنشطة مشتركة. وعلى هذا فإن
المناورات العسكرية المشتركة تشير إلى درجة من "النضج" في العلاقات الدفاعية. ومن الصحيح أيضاً أن تنفيذها مكلف ويشكل مخاطر عملياتية وسياسية. ويتعين على الجيوش المشاركة أيضاً أن تدمج ممارساتها في مجال الاتصالات وتبادل المعلومات تحت شكل من أشكال القيادة الموحدة حيث يتعين التغلب على الحواجز القانونية والثقافية واللغوية. وعلى هذا فإن المناورات العسكرية المشتركة تمثل نية استراتيجية جادة بين المشاركين.
ولكن ليست كل المناورات العسكرية متساوية القيمة. إن إحدى الطرق التي يمكن أن يفكر بها محللو الدفاع وصناع السياسات بشأن الأسلحة التي ينبغي فحصها عن كثب هي تصنيفها وقياسها عبر أربعة معايير مختلفة.
تعقيد
ولكن ما مدى التعقيد الذي قد يشكله التدريب العسكري المشترك على المشاركين في تطويره وتنفيذه؟ إن المشاركين المختلفين سوف يقدمون إجابات مختلفة. فبالنسبة لدول مثل أستراليا واليابان والولايات المتحدة، التي تتمتع جميعها بجاهزية عملياتية عالية وتدريبات متكررة، فإن التدريبات الرئيسية لمكافحة الغواصات سوف تكون أقل "تعقيداً" من تلك التي تجري في دول مثل إندونيسيا، التي تركز مهامها العملياتية اليومية واستعدادها على الأمن الداخلي.
وعلاوة على ذلك، كلما كان التدريب أكثر تعقيداً، كلما كانت هناك حاجة إلى المزيد من الموارد لتنفيذه على النحو اللائق. وكلما كانت الدول على استعداد لتخصيص المزيد من الموارد للتدريب، كلما زادت احتمالات الثقة والالتزام بين المشاركين، وكلما زادت احتمالات أن يكون التدريب بمثابة إشارة استراتيجية. وبعبارة أخرى، كلما كانت التدريبات أكثر تعقيداً، كلما كانت العواقب العملياتية والاستراتيجية المحتملة أكبر. فبعض السيناريوهات، بعد كل شيء، تتطلب نشر معدات أكثر تطوراً، وأفراداً أكثر تدريباً، وعمليات أكثر تعقيداً.
ومن المفترض أن التدريبات العسكرية المشتركة حول الحرب ضد الغواصات سوف تتطلب كثافة عسكرية أو تكتيكية أقل مقارنة بتلك التي تنطوي على عمليات عسكرية كبرى تقليدية، مثل الحرب ضد الغواصات أو الهجمات البرمائية. ومن المرجح أيضاً أن تنطوي التدريبات العسكرية المشتركة التي تشمل وحدة صغيرة واحدة على كثافة عملياتية أقل مقارنة بتلك التي تشمل القوات الثلاث. وأخيراً، ينبغي أن تكون التدريبات المصغرة والمتعددة الأطراف التي تشمل أكثر من مشاركين أكثر تعقيداً من التدريبات الثنائية.
متانة
ولكن ما مدى تكرار التدريبات العسكرية المشتركة ومدى استمرارها؟ إن مستوى إضفاء الطابع المؤسسي على مثل هذه التدريبات يختلف على نطاق واسع، كما يختلف مدى التكامل بين التخطيط وتنفيذ هذه الأنشطة وتطوير القوات والتخطيط الاستراتيجي للمشاركين. ولكن إذا تساوت كل العوامل الأخرى، فإن التدريبات كلما كانت مؤسسية وطويلة الأمد، كان ذلك أفضل للمشاركين. ومن المرجح أيضاً أن تكون التدريبات المنتظمة التي تم تطويرها وتنفيذها وتوسيعها باستمرار لعقود من الزمان (على سبيل المثال،
كوبرا جولد ، التي نناقشها أدناه) أكثر تقدماً من التدريبات التي تم تنفيذها فقط في السنوات الأخيرة.
ولكي نكون واضحين، فإن القيمة العملياتية، ناهيك عن الأهمية الرمزية أو الاستراتيجية، للتدريبات العسكرية المشتركة لا تتحدد فقط من خلال متانتها. ولكن متانتها تدل على مستوى الالتزام، فضلاً عن الخبرة العملياتية والكفاءة المكتسبة بمرور الوقت، من قبل المشاركين. وكلما تدربت الجيوش مع بعضها البعض بمرور الوقت، كلما أصبحت أكثر دراية بالإجراءات التكتيكية والعقائد والأفراد والمعدات لدى كل منها؛ ومن الصعب الحفاظ على التدريبات المنتظمة دون التزام قوي وثقة.
جدوى
ولكن ما مدى فائدة التدريبات العسكرية المشتركة في معالجة التحديات الأمنية التي تواجه المشاركين؟ في حين يزعم الجميع علناً أن التدريبات المشتركة تساعد في معالجة احتياجاتهم الأمنية، إلا أن هناك غالباً عدم توافق في العمليات. فقد لا تكون التدريبات واسعة النطاق لمكافحة الغواصات هي الاستجابة الأفضل لاحتياجات المشارك في مكافحة الصيد غير المشروع، على سبيل المثال. وغالباً ما تنشأ مثل هذه التفاوتات من وجود عوامل تحفيزية مختلفة لدى المشاركين في صياغة وتنفيذ التدريبات العسكرية المشتركة خارج "التهديدات المشتركة".
وكما أشرنا أعلاه، قد يكون لدى المشاركين احتياجات مختلفة للإشارات الاستراتيجية. وعلى نطاق أوسع، يمكن للمشاركين استخدام التدريبات العسكرية المشتركة كأداة "تشكيل" لخلق بيئة أكثر ملاءمة. وتستخدم القوى الكبرى هذه التدريبات لتجنيد الحلفاء، وبناء قدرات الجيوش الأضعف، والتأثير على دور القوى الشريكة، وحتى بناء الثقة بين الخصوم. وغالباً ما تستخدم القوى غير الكبرى ، وخاصة الأنظمة الاستبدادية غير القادرة على جذب الاستثمار الأجنبي أو الحلفاء الديمقراطيين، التدريبات العسكرية المشتركة لتعزيز أمنها الاقتصادي. إن
مثل هذه التدريبات قد تستخدمها قوى كبرى أخرى كدليل على قدراتها العسكرية من أجل بيعها لمشاركين آخرين. ذلك أن التدريبات العسكرية المشتركة لها علاقات متبادلة مع شبكات تجارة الأسلحة. وعلى نحو مماثل، كانت التدريبات العسكرية المشتركة مفيدة أيضاً في حماية المصالح البيروقراطية لبعض القوات المسلحة التي تراجعت حصتها في الميزانية بعد الحرب الباردة. وعلى أية حال، ونظراً لوفرة المرافق التي تحرك عملية اتخاذ القرار لدى المشاركين، فإن ما إذا كان التنفيذ يساعدهم في تلبية احتياجاتهم الأمنية وكيف يساعدهم في ذلك يظل مؤشراً مهماً على قيمتهم.
تنوع
ولكن ما هو عدد الشركاء في التدريبات العسكرية المشتركة لكل دولة وما مدى تنوعهم؟ لا ينبغي للتدريبات الصغيرة والمتعددة الأطراف أن تبني شعوراً جماعياً أوسع بالعادات التشغيلية والتشغيل المتبادل فحسب، بل ينبغي لها أيضاً أن تعالج المفاهيم الخاطئة وتخفف من القلق بين مجموعة أوسع من الشركاء وحتى المنافسين المحتملين. وبالنسبة للقوى الصغيرة والمتوسطة، يمكن لمجموعة أوسع وأكثر تنوعاً من الشركاء في التدريبات أن تعمل أيضاً كتحوط استراتيجي ضد الاعتماد المفرط على عدد قليل من البلدان الشريكة وبالتالي التعرض لها. ومن المرجح أن تقدم بعض البلدان قيمة تدريب أفضل من غيرها بسبب جغرافيتها وتاريخها وخبرتها واستعدادها وأصولها ومنطقة التدريب. ومع
ذلك، فإن تنوع الشركاء يعد سلعة فاخرة وليس ضرورياً لصناع السياسات الذين يتعرضون لضغوط للحصول على أفضل قيمة مقابل المال. ومع ذلك، فإن سياسات الإدماج والتنوع في التدريبات يمكن أن تكتسب أهمية بمرور الوقت. فالدول التي لديها العديد من الروابط في شبكة التدريبات العسكرية المشتركة تجتذب المزيد من الشركاء؛ فهي تتمتع بمعرفة مؤسسية وهيبة أكبر. 12 ومن الممكن أن تشجع مثل هذه التقاطعات الشعبية شركاءها أيضاً على تنمية العلاقات الدفاعية فيما بينهم من خلال تسهيل تشكيل مجموعة "أصدقاء الأصدقاء" بمرور الوقت. 13 وفيما يلي وصف لهذه الاتجاهات، التي تشمل الولايات المتحدة وحلفائها وشركائها في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.
تحويل العملات
وكما تعمل التجارة في السلع والخدمات كمؤشر رئيسي للتبادل الاقتصادي، فإن التدريبات العسكرية المشتركة تشير إلى انخراط دفاعي أعمق بين الدول. وهي أكثر شيوعاً من المساعدات العسكرية الأجنبية، على سبيل المثال، ومع ذلك فإن تطويرها واستدامتها أصعب. والواقع أن التدريبات العسكرية المشتركة انتشرت إلى الحد الذي أصبحت معه الدول أكثر ارتباطاً بالتدريبات منها بالتحالفات .
الشكل 1.2:
منطقة آسيا والمحيط الهادئ: تدريبات عسكرية متعددة الأطراف مختارة، 2018-2023
†كانت في الأصل تمارين ثنائية أصبحت متعددة الأطراف. * فريق التخطيط المتعدد الجنسيات لتعزيز
برنامج كوبرا جولد (MPAT). ** المشاركون في تمرين
كوبرا جولد الإنسانيالمصدر: IISS
وكما أن التبادلات الاقتصادية ترتكز على المعاملات الاجتماعية، فإن التدريبات العسكرية المشتركة تشكل خيارات طوعية من جانب المشاركين للتدريب على العمليات العسكرية المستقبلية، وبالتالي تبادل الأفكار والسلع والخدمات. وتتراوح هذه التفاعلات بين تقييم التهديدات المشتركة والتخطيط الدفاعي إلى المعرفة العقائدية والعملياتية المتبادلة.15 وحتى لو لم تكن الفوائد والقيم التي ناقشناها أعلاه متناظرة في كثير من الأحيان بين جميع المشاركين، فإن التدريبات المشتركة لا تزال تشكل شبكة أمنية إقليمية مهمة.
المسافر الدائم
تشكل الولايات المتحدة والصين جوهر شبكة التدريبات العسكرية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، على الرغم من أن الأولى تتقدم على الثانية بهامش كبير. وكما يوضح الشكل 1.1، ظلت الولايات المتحدة الشريك الثنائي الأكثر تكرارًا في التدريبات لأكثر من اثنتي عشرة دولة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ على مدار العقدين الماضيين. وهي تجري الآن تدريبات عسكرية منتظمة مع ثلثي جميع الدول في المنطقة.16 كما قامت الصين بتنمية تدريباتها العسكرية المشتركة أيضًا. فقد انتقلت من أربع تدريبات عسكرية مشتركة مؤسسية في عام 2010 إلى 12 في عام 2020، حيث أنشأت تدريبات منتظمة مع كمبوديا ولاوس وماليزيا ونيبال وباكستان وتايلاند وفيتنام ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) كمجموعة، من بين دول أخرى.17 تمتلك
الولايات المتحدة والصين أكبر قدرة وموارد لنشر الوحدات والمعدات اللازمة لإجراء التدريبات العسكرية المشتركة في جميع أنحاء المنطقة. كما تشارك الدولتان في منافسة استراتيجية على الوصول والتأثير وبالتالي تعتبران مثل هذه التدريبات منصات حاسمة في صندوق أدواتهما الاستراتيجية.
ومن المرجح أن تشهد المناورات العسكرية المشتركة بين البلدين زيادة. على سبيل المثال، تم توسيع مناورة
غارودا شيلد العسكرية الثنائية في البداية بين الولايات المتحدة وإندونيسيا في عام 2022 إلى مناورة متعددة الأطراف أطلق عليها اسم
سوبر غارودا شيلد (انظر الشكل 1.2). كما وسعت الصين مناوراتها مع دول جنوب شرق آسيا في السنوات الأخيرة. 18 وقد صاحب هذا النمو أيضًا زيادة في أشكال مختلفة من الالتزامات والمشاركات الدفاعية، من مبيعات الأسلحة إلى الزيارات رفيعة المستوى وترتيبات الوصول الجديدة، كما حدث في الفلبين في عام 2023 مع ترتيباتها الجديدة بموجب اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز (EDCA) مع الولايات المتحدة.
تظل الدول الإقليمية الأخرى مثل أستراليا والهند وإندونيسيا أيضًا شركاء مهمين في التدريبات العسكرية داخل شبكاتها الخاصة. تجري أستراليا والهند الآن مناورات منتظمة مع أكثر من نصف الدول في المنطقة. 19 أجرت إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة مناورات عسكرية منتظمة مع بعضها البعض ومع شركاء إقليميين آخرين لأكثر من أربعة عقود. يناقش الفصل الثالث من
تقييم الأمن الإقليمي لآسيا والمحيط الهادئ (APRSA) لهذا العام التدريبات العسكرية المشتركة المتنامية التي تجريها الهند في جميع أنحاء المنطقة.
كما تشارك المزيد من دول منطقة آسيا والمحيط الهادئ في مناورات مشتركة متعددة الأطراف، كما يظهر في الشكل 1.2. وتوفر مثل هذه التدريبات فرصًا للدول ذات الموارد العسكرية الأقل لمواصلة التواصل مع نظيراتها الإقليمية وتعلم الجوانب المختلفة للعمل معًا في مواجهة التحديات الأمنية المشتركة. وبالنسبة للمنافسين مثل الولايات المتحدة والصين، يمكن لمثل هذه الأماكن أيضًا أن توفر منصة للتواصل والتواصل دون الحاجة إلى العمل معًا بشكل وثيق بشأن القدرات العسكرية الحساسة أو المفاهيم التشغيلية. وتميل معظم هذه التدريبات المتعددة الأطراف الرئيسية أيضًا إلى التركيز على سيناريوهات أمنية غير تقليدية أوسع نطاقًا مثل الاستجابة للطوارئ والأزمات الإنسانية.
أمان البرمجة النصية
إن بلدان منطقة آسيا والمحيط الهادئ تشكل جزءاً من شبكات منفصلة ومتداخلة من التدريبات العسكرية الثنائية والصغيرة والمتعددة الأطراف. وتشكل بعض البلدان مثل أستراليا والهند وإندونيسيا وغيرها نقاط ارتكاز قوية داخل شبكاتها الخاصة، في حين تشكل الولايات المتحدة والصين ببساطة الشريكين المهيمنين على نطاق واسع. ولكن ما إذا كانت مثل هذه الشبكات تساهم في النظام الإقليمي لا يعتمد فقط على اختيار الشركاء وتواترهم، بل وأيضاً على طبيعتهم وحجمهم.
الشكل 1.3:
الصين والولايات المتحدة: تمارين مختارة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ حسب النوع والخدمات المشاركة والشركاء، 2003-2022
ملاحظة: تتضمن بيانات الشركاء المشاركين في التدريبات الثنائية والصغيرة والمتعددة الأطراف. وتستبعد المخططات الدائرية أعلاه التدريبات التي لا تتوفر لها بيانات عن الخدمات المشاركة.
المصدر: IISS
وكما يوضح الشكل 1.3، أجرت الولايات المتحدة تدريبات ميدانية أكثر تواترا مقارنة بالصين. ويُنظر إلى التدريبات الميدانية على أنها الشكل الأكثر "واقعية" - وبالتالي الأكثر جدية - من التمارين المشتركة التي تنفذ سيناريوهات عملياتية في الميدان مع نشر الأصول والأفراد. وتتطلب المزيد من الموارد والالتزام والثقة بين المشاركين، وبالتالي فهي مؤشرات أفضل على جاهزيتهم العملياتية وقوة الشراكة الاستراتيجية. وبالمقارنة بالصين، تتصدر الولايات المتحدة أيضًا أشكالًا أخرى من التمارين، من التمارين على الطاولة إلى تمارين القيادة وغيرها من التركيبات، في جميع أنحاء المنطقة.
وعلاوة على ذلك، وعلى الرغم من الطابع الجيوستراتيجي البحري لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ، فإن غالبية (حوالي 40٪) من التدريبات العسكرية المشتركة للصين مع الشركاء الإقليميين على مدى العقدين الماضيين شملت جيشها، جيش التحرير الشعبي. وعلى الرغم من القدرات القتالية المتنامية للقوات الجوية لجيش التحرير الشعبي، والتي تمت مناقشتها في الفصل السادس من تقرير هذا العام عن تقييم القوات الجوية، فإن هذه الخدمة لم تشارك في العديد من التدريبات العسكرية المشتركة مثل نظيراتها من جيش التحرير الشعبي.
وفي حين أن حجم مشاركة فروع الخدمة وحدها لا يسمح إلا باستنتاجات واسعة النطاق حول الجاهزية المتعددة الجنسيات، فإن بعض السيناريوهات أو الموضوعات الأمنية توفر صورة أكثر دقة. وكما يظهر الشكل 1.4، فإن الولايات المتحدة تقود أيضًا في وتيرة التدريبات عبر ما يقرب من نصف دزينة من الفئات، من التدريبات العسكرية المشتركة إلى الحرب بالأسلحة المشتركة، على النقيض من الصين. وكانت القضايا التي شارك فيها جيش التحرير الشعبي في أغلب الأحيان في التدريبات العسكرية المشتركة على مدى العقدين الماضيين تركز على العمليات البرية والتدريبات العسكرية المشتركة ومكافحة الإرهاب. وتعتبر التدريبات البحرية الكبرى، مثل تدريبات
سي غارديان مع باكستان (التي تمت مناقشتها أدناه)، تطورًا جديدًا نسبيًا ولا تزال استدامتها موضع تساؤل.
وفي الوقت نفسه، ركزت غالبية التدريبات العسكرية المشتركة للولايات المتحدة مع حلفائها وشركائها الإقليميين على الحرب المشتركة والعمليات القتالية البحرية والجوية. في حين أن الولايات المتحدة والصين قد تستعدان لنفس الصراعات ضد بعضهما البعض، إلا أن هناك بعض عدم التماثل في كيفية استعدادهما لمحاربتها. تعتمد الولايات المتحدة بشكل أكبر على الحلفاء والحرب المشتركة أو التحالفية، في حين تركز الصين بشكل أكبر على القدرات المعتمدة على الذات وليس على القتال جنبًا إلى جنب مع الحلفاء أو الشركاء. ولهذا السبب، وعلى الرغم من النمو في القدرات البحرية الصينية، يمكن القول إن البحرية الصينية لديها خبرة أقل في التدريبات العسكرية المشتركة. ولكن من المرجح أن الصين لا تحدد أو تعمل على تشغيل جاهزية القتال الحربي بنفس الطريقة التي تفعلها الولايات المتحدة من حيث التدريبات المشتركة.
ومن ناحية أخرى، أصبحت الولايات المتحدة أكثر استعداداً للعمل مع الحلفاء والشركاء الإقليميين في عدد من حالات الطوارئ الأمنية المختلفة، من الحرب المشتركة عالية الكثافة إلى حفظ السلام ومكافحة الإرهاب والاستجابة الإنسانية في حالات الطوارئ، كما هو موضح في الشكل 1.4. وعلاوة على ذلك، يبدو أن نصف التدريبات العسكرية المشتركة التي تجريها الصين تركز أيضاً على التدريبات الثنائية. وقد يشير هذا إلى تركيز الصين على مجموعة أصغر من شركاء التدريب في بيئة أكثر تحكماً. ولكن مشاركة الصين في التدريبات المتعددة الأطراف نمت أيضاً؛ فقد أجرت المزيد من التدريبات المتعددة الأطراف كنسبة مئوية من إجمالي تدريباتها مقارنة بالولايات المتحدة.
الشكل 1.4:
الصين والولايات المتحدة: تمارين مختارة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ حسب الموضوع والحجم والشركاء، 2003-2022
ملاحظة: تتضمن بيانات الشركاء المشاركين في التدريبات الثنائية والصغيرة والمتعددة الأطراف. ولأغراض هذا التحليل، فإن التدريب "الثنائي" هو التدريب الذي يشمل بلدين، والتدريب "الصغير" هو التدريب الذي يشمل من ثلاث إلى خمس دول، والتدريب "المتعدد الأطراف" هو التدريب الذي يشمل أكثر من خمس دول أو الذي تنظمه منظمة إقليمية/عالمية.
المصدر: IISS
وبشكل عام، لا تزال الولايات المتحدة تحتفظ بتفوق كبير في تعقيد التدريبات ومتانتها وفائدتها وتنوعها. فهي ببساطة تتدرب مع معظم دول آسيا والمحيط الهادئ، بشكل أكثر تواترا، عبر مجموعة واسعة من المنصات والمقاييس والتحديات الأمنية. ومن المؤكد أن الصين تلحق بالركب، لكنها تعاني من محدودية الموارد وعدم سعيها إلى الحصول على حلفاء للقتال إلى جانبها في المقام الأول. وسوف تكون إزاحة الولايات المتحدة كشريك دفاعي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ مهمة شاقة بالنسبة للصين.
ترسيخ التحالفات
على مدى العقد الماضي، قامت الولايات المتحدة بتحديث تدريباتها العسكرية مع حلفائها وشركائها الآسيويين. وقد زاد عدد التدريبات، كما زادت قائمة الدول المشاركة، وعدد الأفراد والمعدات المشاركة، وحجم الطموحات (انظر الشكل 1.1). والآن يتناوب عشرات الآلاف من القوات الأميركية بانتظام على مهام غرب خط التاريخ الدولي للتخطيط لهذه التدريبات وتزويدها بالموظفين. والسبب وراء ذلك متعدد الأبعاد، بما في ذلك الرغبة في بناء علاقات عمل أوثق مع الحلفاء والشركاء، وإضفاء المصداقية على التزاماتها الإقليمية من خلال طمأنة الأصدقاء وردع الخصوم، وممارسة التشغيل المتبادل في المواقف الواقعية، والاستجابة للوتيرة المتزايدة للتدريبات العسكرية الصينية، والأهم من ذلك، بناء البنية الأساسية الإقليمية التي من شأنها دعم أي جهد حربي في المستقبل.
هدف متحرك
لقد تغيرت أولويات واشنطن وملامح استراتيجية تدريباتها في منطقة آسيا والمحيط الهادئ بمرور الوقت. ركزت الجهود المبكرة على بناء قدرات الشركاء كحصن ضد انتشار الشيوعية في جنوب شرق آسيا. 20 في سبتمبر 1954، شكلت الولايات المتحدة، إلى جانب أستراليا وفرنسا ونيوزيلندا وباكستان والفلبين وتايلاند والمملكة المتحدة، منظمة معاهدة جنوب شرق آسيا (SEATO) لتحقيق هذه الغاية. وقعت الدول الأعضاء على معاهدة دفاع جماعي وبدأت في إجراء تدريبات عسكرية مشتركة سنويًا. 21 بعد ذلك بوقت قصير، في سبتمبر 1956، تضمنت مناورة أمريكية تايلاندية -
عملية فريق العمل - قوة بحرية مشتركة اقتحمت شاطئ هاد تشاو سمران وجذبت 25000 متفرج من جميع أنحاء المنطقة. 22
حدث ارتفاع وتراجع في المشاركة العسكرية الأمريكية في المنطقة خلال الستينيات والسبعينيات، جنبًا إلى جنب مع تصعيد وفشل الجهود الحربية الأمريكية في فيتنام في النهاية. سعت واشنطن إلى إحياء علاقاتها العسكرية الإقليمية بإطلاق مناورات
كوبرا جولد مع تايلاند في عام 1982. وقد أقيمت هذه المناورات كل عام منذ ذلك الحين. ووصفت فيتنام هذه المناورات بأنها استفزازية في ذلك الوقت واتهمت الولايات المتحدة بالسعي إلى إعادة إدخال الجيوش النظامية في المنطقة؛ وفي الوقت نفسه، بدأ السوفييت في مراقبة هذه المناورات من السفن قبالة الساحل. 23
ولكن ظهرت أولويات جديدة لواشنطن بعد الحرب الباردة. وتراوحت هذه الأولويات بين الاستجابة لحالات الطوارئ في تايوان وبرامج الأسلحة في كوريا الشمالية، وإجراء مهام HADR، والمشاركة في عمليات مكافحة الإرهاب وضمان حرية الملاحة في بحر الصين الجنوبي والمسارح البحرية الحرجة الأخرى. وعلى مدى السنوات الثلاثين الماضية، أطلقت الولايات المتحدة مجموعة من التدريبات الجديدة التي تركزت حول هذه القضايا.
كل الأيدي على سطح السفينة
لقد أدى التركيز المتزايد لواشنطن على المنافسة بين القوى العظمى والصين منذ منتصف إلى أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين إلى تحول في أنماط وممارسات التدريبات المشتركة للولايات المتحدة. وقد اتبع التحول نحو تمارين أكثر تواترا وأكبر مع المزيد من الشركاء الاتجاهات السابقة ولكن على مسار أكثر انحدارا ومن المقرر أن يستمر بعد عام 2024. لم تسع واشنطن إلى هذا التحول بشكل مستقل؛ ولم يكن من الممكن أن يحدث في غياب تصورات التهديد المتزايدة لبعض دول آسيا والمحيط الهادئ التي كانت تتصادم لسنوات مع الصين المتزايدة الحزم.
أصبحت العديد من التدريبات الثنائية متعددة الأطراف وتوسعت بشكل أكبر على مدى العقد الماضي. 24 إن تمرين
كوبرا جولد المذكور أعلاه هو مثال رئيسي، كما يظهر في الخريطة 1.1. انضمت اليابان إلى مناورة
مالابار البحرية الثنائية في الغالب بين الهند والولايات المتحدة كل عام منذ عام 2014، وانضمت أستراليا في عام 2020. وتشمل مناورة تاليسمان سابر الثنائية في أستراليا الآن 15 دولة. 25 في عام 2023، أكملت الولايات المتحدة أكبر مناورة على الإطلاق من
طراز Talisman Sabre بمشاركة ما يقرب من 30 ألف فرد وانضمام ثلاث دول من جزر المحيط الهادئ لأول مرة. 26
الخريطة 1.1:
تايلاند وآخرون: تمرين كوبرا جولد الثاني والأربعون ، 28 فبراير - 10 مارس 2023
*المشاركون في التدريب الإنساني. **فريق تعزيز التخطيط المتعدد الجنسيات (MPAT).
المصدر: IISS
اعتبارًا من عام 2024، يجري الجيش الأمريكي وحده أكثر من 40 تمرينًا مشتركًا سنويًا في منطقة آسيا والمحيط الهادئ ويسعى إلى تشغيل قوات في المنطقة لمدة سبعة أو ثمانية أشهر سنويًا. 27 ينظر المسؤولون الأمريكيون إلى حقيقة أن المزيد من الدول الإقليمية مهتمة بالمشاركة في التدريبات العسكرية التي تقودها الولايات المتحدة كرد فعل واضح على موقف الصين العدواني وكدليل على نجاح استراتيجية الولايات المتحدة في المنطقة. 28
لكن الولايات المتحدة تجري أيضًا تمارين لبناء قدرات الشركاء وزيادة قابلية التشغيل البيني لأنواع المهام التي لا تهدف إلى ردع الصين، مثل HADR ومكافحة القرصنة ومكافحة الإرهاب.
شراكة المحيط الهادئ ، على سبيل المثال، هي أكبر مهمة متعددة الجنسيات سنوية تركز على مهام HADR، حيث تتضمن نسخة 2023 محطات مهمة في ثماني دول في جنوب شرق آسيا ومنطقة جزر المحيط الهادئ. كما حافظت مناورات
كوبرا جولد 2023 على التركيز القوي على عمليات الدفاع الجوي الصاروخي والدفاع الجوي المتقدم - وإن كان ذلك من خلال عنصر متعدد الأطراف أقوى ويشمل عمليات فضائية لأول مرة - بمشاركة إندونيسيا واليابان وماليزيا وسنغافورة وكوريا الجنوبية وتايلاند (انظر الخريطة 1.1). إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة، التي تحوطت بدلاً من الالتزام بجانب واحد في التنافس بين الولايات المتحدة والصين، أكثر استعدادًا للمشاركة في التدريبات من هذا النوع من التدريبات مقارنة بتلك التي تنطوي على طابع حربي وواضح معادٍ للصين.
الإشارات النصية
تنظر الولايات المتحدة إلى التدريبات المشتركة باعتبارها إشارات التزام موثوقة لحلفائها وشركائها ومنافسيها المحتملين، كما أبرزت التصريحات العامة الصادرة عن البنتاغون منذ الحرب الباردة. تميل هذه التصريحات إلى التأكيد على فوائد بناء الولايات المتحدة لعلاقات أوثق مع نظرائها الإقليميين، وتحديدًا زيادة قدرة الشركاء من خلال التدريب والوجود العسكري الأمريكي الإقليمي لردع المنافسين المحتملين. في أبريل 2023، صرح الأدميرال جون سي أكويلينو، قائد القيادة الأمريكية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، أن "الحملات تعمل على تطبيع عملياتنا ... وتوفر شركاء حربيين متعاونين وواثقين وتمنحنا القدرة على التدرب على مفاهيم الحرب معًا". في
السنوات الأخيرة، قطعت الولايات المتحدة وحلفاؤها وشركاؤها خطوات واسعة في زيادة التدريب والتكامل والتشغيل البيني في المجالات الناشئة مثل الفضاء والإنترنت. إن تركيز الولايات المتحدة على التشغيل البيني يخلق الآن، ضمناً، تباينًا مع التدريبات التي أجريت بين الصين وروسيا في السنوات الأخيرة. وكما أشار تقرير التطورات العسكرية والأمنية لعام 2023 المتعلقة بجمهورية الصين الشعبية، والذي يشار إليه عادة باسم تقرير القوة العسكرية الصينية، فإن مناوراتهم "مخطط لها ومتوازية بدلاً من أن تكون متكاملة، مما يشير إلى أن كلا البلدين غير قادرين على التشغيل البيني العملياتي أو التكتيكي". 31 وهذا تناقض آخر مع أنماط التدريبات المشتركة بين الولايات المتحدة والصين المذكورة أعلاه.
ومع ذلك، فإن الأساس المنطقي الدائم للبنتاغون للتدريب - التكامل وبناء القدرات - لا يفسر بشكل كامل عددهم وطموحهم المتزايد منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين (انظر الشكل 1.1). بدأ بعض كبار المسؤولين العسكريين في تقديم المزيد من المعلومات علنًا حول الأساس المنطقي لتنمية التدريبات الإقليمية واسعة النطاق. وصف الجنرال تشارلز أ. فلين، قائد الجيش الأمريكي في المحيط الهادئ، التدريبات الأمريكية بأنها استجابة مباشرة وثقل موازن للوتيرة المتزايدة وتعقيد التدريبات العسكرية المشتركة الصينية وبناء جيش التحرير الشعبي لمراكز التدريب العسكري من عام 2014 إلى عام 2021: وقال إنه "مسار خطير". "ما فعلوه على مدى السنوات العشر الماضية وما يشيرون إليه ويعتزمون القيام به على مدى السنوات العشر القادمة ... يجب أن يكون مثيرًا للقلق بالنسبة لنا جميعًا". 32
وأشار تقرير CMPR لعام 2023 إلى أنه من منتصف يوليو إلى منتصف أغسطس 2022، أجرت الصين "تدريبًا ساحليًا على رفع كميات كبيرة ... باستخدام 12 سفينة مدنية"، بما في ذلك ثماني عبارات؛ "تشير قدرة الرفع وعدد السفن التي تتوقف وعدد المركبات البرية المشاركة إلى أن هذا التدريب كان من الممكن أن يحاكي حركة ما يصل إلى جيش مجموعة كامل لأول مرة"، مما يكرر "حركة لواء أسلحة مشترك ثقيل في غزو تايوان". 33 وفيما يتعلق بالرفع بكميات كبيرة، أشارت وزيرة الجيش الأمريكي كريستين وورموث قبل
مناورة تاليسمان سيبر إلى أن "التدريبات على رفع كميات كبيرة من الأسلحة كانت تهدف إلى زيادة قدرة الصين على رفع كميات كبيرة من الأسلحة". 2023 أن الدول المشاركة سوف تمارس، لأول مرة، نقل المعدات العسكرية الكبيرة المعدة مسبقًا من كوريا الجنوبية إلى أستراليا باستخدام الزوارق البحرية العسكرية. 34
مع التدريب يأتي الإتقان
وهناك عوامل أخرى دفعت واشنطن إلى رفع الطموحات التي لديها فيما يتصل بتدريباتها. فأولا، من خلال زيادة عدد التدريبات تدريجيا، تؤكد الولايات المتحدة وحلفاؤها وشركاؤها حقوق حرية الملاحة في مناطقها الاقتصادية الخالصة وفي أعالي البحار. وتؤكد الصين أن الأنشطة العسكرية الأجنبية غير مسموح بها في مياهها التي تطالب بها، والتي تشمل كل بحر الصين الجنوبي تقريبا، لأنها تنتهك قوانينها المحلية.
وثانيا، تجبر التدريبات المشتركة الكبرى فروع الخدمة الأميركية على ممارسة التكامل فيما بينها بطرق ما كانت لتفعلها لولا ذلك. على سبيل المثال، اكتسب الجيش خبرة كبيرة في العقدين الأولين من القرن الحادي والعشرين من خوض الحروب البرية في أفغانستان والعراق، ولكن الآن يتعين عليه التكيف مع التخطيط للطوارئ في مسرح بحري تهيمن عليه البحرية. ويمنح التدريب إلى جانب الحلفاء الجيش فرصا حقيقية لتطوير مفاهيم لدعم القوة المشتركة أثناء الصراع. وكما أشرنا أعلاه، يمكن أن تصبح المصالح البيروقراطية في بعض الأحيان محركات مهمة للتدريبات المشتركة.
ثالثا، مكنت التدريبات القيادة الأميركية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ من تجربة مفاهيم وتقنيات جديدة لخوض الحروب في بيئة واقعية، مما يسمح بتنفيذ أسرع للمفاهيم التي تثبت نجاحها. 36 ويشمل هذا تنفيذ المهام ذات الصلة بالقضايا الناشئة، مثل حماية المعادن الحرجة والكوارث التي من المقرر أن تحدث بشكل أكثر انتظاما بسبب تغير المناخ.
وأخيرا، تجدر الإشارة إلى أنه لا توجد تدريبات عسكرية متعددة الأطراف تشمل الولايات المتحدة وحلفائها أستراليا واليابان والفلبين وكوريا الجنوبية وتايلاند تركز بشكل فردي على غزو صيني لتايوان. بدلا من ذلك، تمارس القوات المشاركة عمليات منفصلة - بعضها ينطوي على مهام حركية تستهدف خصما عاما وبعضها الآخر ينطوي على الخدمات اللوجستية والدعم وتحريك المعدات الثقيلة - والتي يمكن تجميعها في زمن الحرب بطرق غير معروفة وفقا لإملاءات الاستراتيجية. وبالتالي، يمكن أن تكون تدريبات HADR مفيدة في سيناريو الحرب في المستقبل، نظرا لأن التشغيل البيني والوعي بالموقف وسلاسل التوريد القوية ضرورية في جميع الحالات.
بعض شركاء الولايات المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ لا يشعرون بالراحة في استضافة معدات قاتلة على أراضيهم في سيناريو الحرب. ولكن قد تكون هذه الدول مستعدة للعمل كمراكز إمداد للوقود وغيره من الإمدادات غير الفتاكة، وهو ما من شأنه أن يساهم بشكل كبير في دعم أي جهد حربي إقليمي للولايات المتحدة. وقد سعى برنامج "
عملية المسارات" التابع للجيش الأميركي إلى الاستفادة من الوتيرة السريعة للتدريبات في وضع الذخائر والمعدات الأخرى في مختلف أنحاء المنطقة، وإنشاء مراكز توزيع مسرحية وتحسين البنية الأساسية الإقليمية ذات الصلة لاستخدامها في أي صراع محتمل.ويشير فلين إلى هذه الجهود باعتبارها إنشاء "خطوط داخلية مشتركة"، تهدف إلى مواجهة الميزة الهيكلية الرئيسية التي تتمتع بها الصين ــ خطوط الإمداد القصيرة ــ في أي صراع مع الولايات المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.
الزحف قبل القفزة
إن الأهداف العامة للصين فيما يتصل بالمناورات العسكرية المشتركة تتبع بشكل تقريبي أهداف الدول الأخرى وتتراوح من التقييمات الذاتية العملياتية وبناء الثقة إلى الإشارات الاستراتيجية. فمن عام 2002 إلى عام 2011، شارك جيش التحرير الشعبي والشرطة المسلحة الشعبية في 33 مناورة برية على الأقل مع 13 جيشًا أجنبيًا، بينما أجرى جيش التحرير الشعبي 19 مناورة بحرية دولية شملت 13 بحرية أجنبية، وشاركت القوات الجوية لجيش التحرير الشعبي في مناورة قتالية جوية واحدة. 38 وفي ذلك العقد، كانت هذه التدريبات مفيدة في دعم استراتيجية بناء الثقة في الصين وتوفير الفرص لتعزيز جهود الاحتراف في جيش التحرير الشعبي.
ولكن منذ ذلك الحين، تطور نهج الصين تجاه مثل هذه التدريبات، كما يمكن تمييزه في وثائقها الاستراتيجية، وأبرزها
علم الاستراتيجية العسكرية ، الذي يحدد الاستراتيجية والعقيدة، والذي نُشر في عامي 2013 و2020. ووفقًا لإصدار عام 2013، توصف التدريبات العسكرية مع نظراء أجانب بأنها "أنشطة عسكرية غير حربية". 39 وفي حين تُجرى هذه التدريبات "لإظهار وجود الجيش، والتعبير عن المخاوف الأمنية، [و] لخفض الخط الاستراتيجي"، فإن الوثيقة تؤكد أيضاً على أن الصين يجب أن "تسعى جاهدة لتجنب الإفراط في سحب السيف وإزعاج الخصم، مما يؤدي إلى فقدان السيطرة على التصعيد". 40
وتدور مثل هذه "الأنشطة التعاونية غير العسكرية" حول المخاوف والمصالح الأمنية المشتركة وتسعى إلى "الاستعارة من فهم ديناميكيات التنمية للجيوش الأجنبية لتعزيز الثقة الاستراتيجية، وزيادة الشفافية العسكرية، وعرض الصورة الممتازة لأمتنا، ورفع مكانة جيشنا الدولية، وتوسيع نفوذ أمتنا الدولي". 41 وبالتالي، بالنسبة للصين، تساعد التدريبات العسكرية المشتركة في بناء العلاقات والقدرات من خلال التعلم. والواقع أن وثيقة عام 2013 أشارت إلى أنه في حين تحسنت القدرات العسكرية للصين بشكل كبير، فإن قواتها الجوية الاستراتيجية وبحريتها المحيطية بعيدة المدى لا تزال في "مرحلة الزحف". ويبدو أن نمط التدريبات العسكرية المشتركة التي يشارك فيها الجيش بكثافة، كما ذكرنا آنفاً، يؤكد هذا التقييم. ولكن بعد أقل من عقد من الزمان، أكدت رسالة التدريب العسكرية لعام 2020 بشكل متزايد على التأثير الرادع للإشارة إلى القوة من خلال التدريبات العسكرية .
والواقع أن الرسالة تشير إلى أن التدريبات "تُظهِر القدرات القتالية للجيش للخصم، وتجعل الخصم يشك في نوايا الصين، وتتسبب في ذعر نفسي لإنتاج تأثير رادع". وفي حين أن التدريبات العسكرية واسعة النطاق يمكن أن "تنتج بشكل مباشر تأثير رادع استراتيجي"، فإن التدريبات التكتيكية الصغيرة والمتوسطة الحجم تلعب أيضاً دوراً مهماً في الإشارة وإحداث تأثير رادع.
وتشير الوثيقة أيضًا إلى أن التدريبات العسكرية المشتركة تلعب دورًا سياسيًا ودبلوماسيًا مهمًا من خلال تعميق "التفاهم المتبادل مع الدول الصديقة" في بناء الثقة السياسية والعسكرية. 45 ولكن في نهاية المطاف، تشير رسالة الدفاع الاستراتيجية لعام 2020 إلى أن التدريبات العسكرية هي جزء من "لعبة استراتيجية" مع المعارضين، باستخدام القوة العسكرية للإشارة إلى قدرات الصين القتالية وكذلك لإثارة الذعر والشك حول نواياها. 46
المركزية الطرفية
في حين يركز المحللون وصناع السياسات غالبًا على التدريبات الصينية في بحري الصين الشرقي والجنوبي، فقد حول جيش التحرير الشعبي أيضًا انتباهه إلى منطقة المحيط الهندي وأهميتها الاستراتيجية والعسكرية. تشير كل من طبعات 2013 و2020 من SMS على وجه التحديد إلى شمال المحيط الهندي (والمحيط الهندي الأوسع) على أنه على محيط الصين. وقد أثر هذا على التخطيط الدفاعي الصيني.
أكدت SMS لعام 2013 أن "النواة هي الاعتماد على الأراضي الوطنية [و] عدم الابتعاد عن الأراضي الوطنية"، على الرغم من أنها أشارت أيضًا إلى إنشاء "نقاط دعم استراتيجية" في الخارج عند الضرورة، كجزء من نهج تعاوني للتطبيق العسكري الصيني في الخارج. 47 وأكدت SMS لعام 2020 لاحقًا على الحاجة إلى تعزيز القدرات البحرية والعلاقات والاتصالات مع الدول الساحلية للمحيط الهندي واقترحت السعي إلى نقاط الإمداد وقواعد الدعم الخارجية. 48
قامت الصين على نطاق أوسع باستثمارات سياسية واقتصادية وأمنية كبيرة في منطقة المحيط الهندي. إنها الدولة الوحيدة التي لديها سفارة في كل دولة جزيرة في المحيط الهندي. 49 افتتحت الصين أول قاعدة عسكرية خارجية لها في جيبوتي في عام 2017، مع تكهن المراقبين بأن قاعدة ثانية في إفريقيا قد تكون في الأفق. 50 والواقع أن طريق الحرير البحري، وهو الجزء البحري من مبادرة الحزام والطريق الصينية، سعى إلى تعزيز الموانئ الصينية وغيرها من الاتصالات عبر البلدان الساحلية للمحيط الهندي من خلال إنشاء "الممر الاقتصادي الأزرق بين الصين والمحيط الهندي وأفريقيا والبحر الأبيض المتوسط". 51
وفي الآونة الأخيرة، اقترحت ورقة مفهوم مبادرة الأمن العالمي الرسمية الصينية (الصادرة في فبراير/شباط 2023) تعزيز الحوار البحري والتبادل والتعاون العملي "من أجل حماية السلام والهدوء البحري وأمن خط البحر بشكل مشترك". 52 وفي الوقت نفسه، تسعى الصين إلى مواصلة إبراز قوتها عبر منطقة المحيط الهندي عبر الغواصات وغيرها من القدرات تحت الماء.
هذا بالإضافة إلى دعم تطوير قدرات الغواصات للشركاء الإقليميين وإرسال سفن بحثية لرسم خرائط للميزات والخصائص الجغرافية تحت سطح البحر للمحيط الهندي. وقد أثار هذا قلق الهند، التي تنظر إلى المحيط الهندي باعتباره جزءاً لا يتجزأ من أمنها ومجال نفوذها. والواقع أن المخاوف المتزايدة التي تبديها الهند إزاء الصين بعد الاشتباكات على الحدود البرية بينهما في السنوات الأخيرة دفعت الهند إلى توسيع دبلوماسيتها الدفاعية الإقليمية وشراكاتها، كما سنرى في الفصل الرابع من تقرير هذا العام عن الأمن البحري.
ويأتي هذا في أعقاب النمو الأولي الذي شهدته الصين في مجال الدبلوماسية الدفاعية على مدى العقدين الماضيين. ففي الفترة من عام 2004 إلى عام 2022، أجرت الصين تدريبات ثنائية بشكل أساسي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وخلال تلك الفترة، كانت الهند وروسيا وتايلاند شركاء التدريبات الثنائية الأكثر تكرارًا (انظر الشكل 1.1)، لكن التدريبات مع باكستان زادت أيضًا في السنوات الأخيرة (انظر أدناه). ومن الناحية الجغرافية، ركزت هذه التدريبات عمومًا على المحيط المباشر للصين في بحري الصين الجنوبي والشرقي، على الرغم من إجراء التدريبات أيضًا في أماكن أبعد، مثل مع روسيا في البحر الأبيض المتوسط. ومن الواضح أن الصين أجرت تدريبات لبناء شراكات مع أولئك الذين قد يؤثر أمنهم على الصين.
الشراكة
ولعل زيادة جودة وكثافة التدريبات العسكرية المشتركة التي تجريها الصين تتجلى بشكل أكثر وضوحاً في منطقة المحيط الهندي، بما يتماشى مع توجيهات إدارة التدريب العسكري المذكورة أعلاه. فمن ناحية، ركزت التدريبات العسكرية الصينية بشكل متزايد على القوات البحرية والجوية وأقل على الجيش، وهو النمط السائد على مدى العقدين الماضيين، كما يوضح الشكل 1.3.
وعلاوة على ذلك، ومع تبني الصين لاستراتيجية أكثر تركيزاً على الشؤون البحرية لكي تصبح قوة بحرية تعمل في المياه الزرقاء وبالتالي قوة بحرية عالمية، فإنها تسعى إلى ممارسة التشغيل البيني البحري والاستجابة للطوارئ والإنذار المبكر، فضلاً عن البحث والإنقاذ. ويبدو أن القدرات الأكثر حساسية، مثل مكافحة الغواصات، محجوزة لأقرب شركاء الصين، مثل روسيا. 55 وبمرور الوقت، انتقلت باكستان ببطء إلى فئة الشراكة هذه، حيث عملت على تطوير القدرات الحساسة.
ولعل علاقة الصين بباكستان هي الأقرب بين جميع الدول المطلة على المحيط الهندي. وفي سبتمبر/أيلول 2023، سلط الرئيس شي جين بينج ورئيس الوزراء الباكستاني آنذاك أنور الحق كاكار، الضوء على الشراكة الاستراتيجية الدائمة بين البلدين ومكانتهما كـ "أصدقاء أقوياء"، وأهمية مبادرة الحزام والطريق لكلا البلدين والتزامهما بالمصالح الأساسية لبعضهما البعض. 56 وفي عام 2013، أطلقت الصين وباكستان المشروع الرائد لمبادرة الحزام والطريق، وهو الممر الاقتصادي الصيني الباكستاني، الذي يربط منطقة شينجيانغ الويغورية ذاتية الحكم في الصين بميناء جوادر في جنوب غرب باكستان من خلال مشاريع السكك الحديدية والبنية التحتية مثل الطاقة. 57
كما أجرت الصين مناورات عسكرية مشتركة معقدة مع باكستان في المحيط الهندي، بما في ذلك سلسلة
Sea Guardian . وتضمنت المناورة، التي تمر الآن بنسختها الثالثة، بشكل مطرد المزيد من أنواع التمارين العملياتية والأصول والخدمات المشاركة والأهداف. وقد أُجريت المناورات لأول مرة في يناير/كانون الثاني 2020 في شمال بحر العرب، وشاركت فيها خمس سفن تابعة للبحرية الصينية وطائرتا هليكوبتر محمولتان على متن سفن وقوات بحرية من قيادة المسرح الجنوبي. 58 وشارك دونج جون، وزير الدفاع الوطني الحالي في الصين والمدير العام ونائب قائد قيادة المسرح الجنوبي لجيش التحرير الشعبي آنذاك، في حفل الافتتاح. وكان الهدف العام من المناورات هو تعزيز تطوير الشراكة الاستراتيجية في جميع الأحوال الجوية، وتعزيز البناء المشترك لبيئة بحرية آمنة والتعامل مع الإرهاب والجريمة البحرية. 59
وكانت المناورات الثانية
للحارس البحري عبارة عن مناورة استمرت أربعة أيام قبالة سواحل شنغهاي في يوليو/تموز 2022، مقسمة إلى مرحلتين. 60 تتألف المرحلة الأولى من التخطيط العملياتي على اليابسة والتبادلات الثقافية، في حين تتألف المرحلة الثانية من التدريبات البحرية. وتضمنت هذه التدريبات تدريبات مشتركة محسنة، بما في ذلك الهجمات على الأهداف البحرية، والمناورات التكتيكية، والعمليات المضادة للطائرات والصواريخ، وعمليات مكافحة الغواصات، من بين أمور أخرى. وكما أشير، عادة ما تحتفظ الصين بتدريبات مكافحة الغواصات للشركاء المقربين والاستراتيجيين. كما شملت التدريبات أصولاً من قيادة المسرح الشرقي لجيش التحرير الشعبي، بما في ذلك غواصة وفرقاطات صواريخ موجهة وطائرة إنذار مبكر وطائرتان مقاتلتان.
وعلى الرغم من زيادة كثافة وحجم هذه النسخة الثانية، ظلت الأهداف المعلنة متشابهة إلى حد كبير: تعميق العلاقات الثنائية، وتعزيز قدرة جيوشهما على الاستجابة المشتركة للتهديدات البحرية وتعزيز التعاون الدفاعي. ويبدو أن الرسالة العامة هي رسالة عدم المواجهة وبناء الشراكة. والواقع أن الصين أكدت في عامي 2020 و2022 أن التدريبات لا علاقة لها بالوضع الإقليمي ولا تستهدف دولاً ثالثة. وقد تكرر هذا في التقارير باللغة الصينية عن التدريبات. 61
وقد أُجريت أحدث مناورات
Sea Guardian في نوفمبر 2023 في شمال بحر العرب (انظر الخريطة 1.2). وكانت أكبر مناورة بين جيش التحرير الشعبي والبحرية الباكستانية في ذلك الوقت، وكانت المرة الأولى التي تستضيف فيها باكستان واحدة من أكثر المدمرات الصينية تقدمًا من طراز Type-052D، والتي يُقال إنها تتميز بقدرات محسنة على اكتشاف الرادار. 62 وكما هو الحال في عام 2022، تضمنت المناورة أيضًا غواصة هجومية صينية تعمل بالديزل والكهرباء من طراز Type-039 ( فئة
Song )، بالإضافة إلى العديد من سفن الدعم والطائرات الأخرى ووحدة مشاة البحرية. 63 بما في ذلك مرحلتان برية وبحرية، تضمنت الأولى مشاورات السيناريوهات. وشملت المناورات دورات تدريبية على اتصالات الدفاع الجوي، بالإضافة إلى عمليات الزيارة والصعود والبحث والمصادرة (VBSS)، ومرة أخرى، عمليات مكافحة الغواصات المشتركة.
الخريطة 1.2:
الصين وباكستان: مناورات Sea Guardian الثالثة ، 2023
المصدر: IISS
وفي إشارة إلى الجهود الأكبر لبناء القدرة على التشغيل المتبادل والثقة المتبادلة، قامت الصين وباكستان بتبادل الأفراد لمراقبة تنظيم وتنفيذ التدريبات. 64 ويقال إن التدريبات البحرية المشتركة شملت أسلحة مشتركة وركزت على القدرات التشغيلية المشتركة. وفي جهد آخر للقدرة على التشغيل المتبادل، تضمنت التدريبات أول دورية بحرية مشتركة بين البلدين، والتي شاركت فيها الفرقاطة الصينية الموجهة بالصواريخ من طراز 054A
Linyi والسفينة الباكستانية PNS
Saif . 65
كما ساعد إدراج PNS
Shah Jahan ، وهي واحدة من فرقاطتين من طراز 054AP تم تسليمهما مؤخرًا والتي حصلت عليها باكستان من الصين، في التدريبات أيضًا على إظهار التقارب المتزايد بين الشريكين. 66 والواقع أن التدريبات، كما أشار المتحدث الرئيسي باسم البحرية الباكستانية العميد سيد رضوان خالد، "حاكت بيئة متعددة التهديدات" وساعدت على تعزيز التعاون البحري والقدرة على التشغيل المتبادل. 67
أصدقاء مع الفوائد
بالنسبة للصين، تحمل التدريبات العسكرية مع الشركاء المقربين فوائد دبلوماسية واقتصادية وعسكرية. وتشمل هذه الفوائد بناء الثقة السياسية، وتعزيز مجالات أخرى من العلاقات الثنائية بين الصين والصين، مثل استثمارات مبادرة الحزام والطريق، فضلاً عن تقديم خبرة عملياتية خارجية قيمة لجيش التحرير الشعبي وبناء القدرة على التشغيل البيني مع الجيوش الأجنبية.
والواقع أن الخبرة العملياتية الخارجية ربما تكون واحدة من القطع المفقودة الرئيسية بالنسبة للصين وجيش التحرير الشعبي من حيث الجاهزية العسكرية الشاملة في صراع إقليمي مستقبلي ضد خصم مثل الولايات المتحدة. ويمكن للبيانات المقارنة للتدريبات العسكرية المشتركة مع الولايات المتحدة الموضحة في الشكل 1.4 أن تشهد على هذا الواقع. وبالتالي فإن الخطوات التدريجية في توسيع نطاق وتعقيد التدريبات العسكرية المشتركة، مثل ما فعلته الصين مع باكستان، يمكن أن تقدم مساهمة مهمة في الكفاءة العملياتية في المستقبل.
كما توفر هذه التدريبات عنصراً من عناصر الردع والإشارات السياسية للصين. وفي حالة
"سي جارديان 2022"، لاحظ المراقبون أن التدريبات جرت على التوالي بعد اجتماع الولايات المتحدة والهند 2+2 وبعد انضمام الهند رسميًا إلى القوات البحرية المشتركة. 68 ومن المرجح أن تكون التدريبات قد تم توقيتها لإرسال إشارات دبلوماسية إلى الولايات المتحدة والهند بشأن علاقتهما المتنامية، والتي تنظر إليها الصين وباكستان بقدر من القلق بالنظر إلى نزاعاتهما الثنائية مع الولايات المتحدة والهند.
توقعات مرتفعة
إن عددا متزايدا من الدول الأوروبية تنشر قواتها في منطقة آسيا والمحيط الهادئ وتشارك في التدريبات العسكرية المشتركة، حتى مع تركيزها المتجدد على الأمن الأوروبي في أعقاب الغزو الروسي الكامل لأوكرانيا. ولا تزال الأعداد صغيرة، وتظل الوحدات محدودة نسبيا، ولكن كانت هناك زيادات حديثة في القدرات المنشورة والمتصورة للمستقبل والسيناريوهات التي تمارس، بما في ذلك التحركات الناشئة نحو مزيد من التنسيق.69 وبالنسبة
لبعض الدول الأوروبية، فإن تعزيز العلاقات الدفاعية طويلة الأمد يشكل دافعا مهما لنشر هذه القدرات. وكذلك الحال بالنسبة للضرورات الناجمة عن الممتلكات الإقليمية في المنطقة (على سبيل المثال، فرنسا). وفي هذه الحالة، توفر القوات الموجودة في المكان مرونة أكبر لاستضافة القوات القادمة وللمشاركة بشكل أكثر استمرارية. وتشكل مبيعات الدفاع والتعاون التكنولوجي المتعلق بالدفاع دوافع أخرى. والواقع أن عمليات النشر والمشاركة في التدريبات من شأنها أن تعمل على تحسين قابلية التشغيل المتبادل بين الشركاء والإشارة إلى الأهمية الاستراتيجية لمنطقة معينة في حين تظهر أيضا البراعة التكنولوجية لبعض الأصول التي تقدمها شركاتها المصنعة، كما ذكر أعلاه. بالنسبة لجميع الدول الأوروبية التي لديها طموحات دفاعية إقليمية، ربما تكون المصالح الاقتصادية والمخاوف المرتبطة بديناميكيات الأمن الإقليمي هي المحركات الأكثر أهمية، وخاصة النزعة العدوانية الصينية المتزايدة.
المشاركة المتزايدة
وبحسب ما ورد سترسل ألمانيا ثماني
طائرات تايفون و12 طائرة
تورنادو ، بالإضافة إلى أربع طائرات إيرباص A400M وأربع طائرات نقل ناقلة متعددة الأدوار من طراز A330 (MRTTs)، إلى منطقة آسيا والمحيط الهادئ في عام 2024.70 يُطلق على هذا الانتشار الجوي اسم
Pacific Skies 24 ، وهو زيادة كبيرة ليس فقط بالمقارنة بالتزام برلين لعام 2022، ولكن أيضًا بالمقارنة مع الوحدات التي أرسلتها دول أوروبية أخرى. تخطط القوات الجوية للانتشار بسرعة، والسفر من الشرق إلى الغرب، ومواصلة إظهار القدرة على إسقاط القوة ولكن تمكين مجموعة مختلفة من خيارات المشاركة عن عام 2021 أثناء الطريق إلى المحيط الهادئ. ستكون الوحدة الألمانية أيضًا جزءًا من انتشار أوسع مع الدول الشريكة في برنامج نظام القتال الجوي المستقبلي؛ سترسل فرنسا وإسبانيا طائرات
رافال وإيرباص A400M وMRTTs
وتايفون على التوالي.
كما ستتوسع الوحدة البحرية الألمانية في عام 2024، بإضافة سفينة دعم لمرافقة
بادن فورتمبيرغ ، إحدى أحدث الفرقاطات الألمانية من فئة F125. في عام 2021، أرسلت البحرية الألمانية الفرقاطة
بايرن في مهمة مدتها ستة أشهر شملت زيارات للموانئ وتدريبات مع الدول الإقليمية؛ وكان هذا أول انتشار للبحرية في المنطقة منذ حوالي 20 عامًا. وبعد عام، شهد أول انتشار للقوات الجوية الألمانية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، والذي أُطلق عليه اسم
Rapid Pacific 2022 ، إرسال ست طائرات مقاتلة
من طراز تايفون وأربع طائرات نقل من طراز A400M وثلاث ناقلات من طراز A330 MRTT إلى المنطقة، حيث شاركوا في مناورات
Pitch Black و
Kakadu الأسترالية ، من بين أنشطة أخرى. 71 تبع هذا الاشتباك في عام 2023 مشاركة وحدة ألمانية في مناورة
Talisman Sabre الأسترالية . 72
ومن الجدير بالذكر أيضًا أن عمليات النشر العسكرية الألمانية المخطط لها في عام 2024 ترتبط بالفعل بمشاركة أكبر في التدريبات مقارنة بالانتشارات السابقة: تم الإبلاغ عن مناورة ريمباك البحرية
الأمريكية لعام 2024، وتدريبات بيتش بلاك وتارانغ شاكتي الهندية كأنشطة محتملة. في رحلتها لعام 2021، كانت معظم تدريبات
بايرن عبارة عن تدريبات مرور، وتجنبت برلين التدريبات العسكرية العلنية وعبور مضيق تايوان (على الرغم من أنها شاركت في مناورات ANNUALEX 2021 اليابانية). 73 ومن المقرر أيضًا أن يشارك شركاؤها في نشر
Pacific Skies 24 - فرنسا وإسبانيا - في مناورات
بيتش بلاك وتارانغ
شاكتي .
إن هذه الانتشارات والأنشطة العسكرية المتزايدة هي نتيجة لتطوير ألمانيا لسياسة أكثر تركيزًا على منطقة آسيا والمحيط الهادئ في السنوات الأخيرة. قال وزير الدفاع الألماني بوريس بيستوريوس في حوار شانغريلا لعام 2023 التابع للمعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية إن ألمانيا "لا تستطيع أن تتجاهل هذه المنطقة". 74 في عام 2020، أصدرت برلين مبادئها التوجيهية للسياسة الخاصة بمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، والتي تعكس الأهمية الاقتصادية والسياسية للمنطقة، فضلاً عن التحديات الأمنية الإقليمية وأهمية النظام القائم على القواعد. 75 وذكرت هذه الوثيقة أن ألمانيا ستوسع تعاونها الأمني والدفاعي الإقليمي، بما في ذلك المشاركة في التدريبات. 76
توسيع القاعدة
تسعى المملكة المتحدة إلى تطوير علاقاتها الدفاعية الأساسية في المنطقة من خلال حضور أكبر ومشاركة أكبر في التدريبات. وأعلنت المراجعة المتكاملة لعام 2021، وهي صياغة شاملة للسياسة الأمنية الوطنية والدولية للمملكة المتحدة، أن المملكة المتحدة سوف "تميل" نحو منطقة المحيطين الهندي والهادئ، حيث تعتبر المنطقة بالغة الأهمية لاقتصاد المملكة المتحدة وأمنها. وذكرت ورقة القيادة الدفاعية اللاحقة أن المملكة المتحدة ستزيد من حضورها ومشاركتها وتعزز مشاركتها في التدريبات في المنطقة، وخاصة مع أستراليا والهند واليابان وكوريا الجنوبية.
الخريطة 1.3
المملكة المتحدة: اختيار المشاركات لنشر مجموعة حاملة الطائرات الضاربة (CSG)، 2021
المصدر: IISS
وشهد نشر مجموعة حاملة الطائرات الضاربة 21 التي تضم حاملة الطائرات
الملكة إليزابيث والمرافقين، بما في ذلك الفرقاطة الهولندية
إيفيرتسن ، سلسلة من التدريبات مع قوات من أستراليا واليابان، حيث أجرت فرقاطة بريطانية واحدة مرورًا بمضيق تايوان أثناء النشر. 77
وقد زاد حضور المملكة المتحدة ومشاركتها بشكل متواضع منذ ذلك الحين. كانت المنطقة لا تزال بارزة في المراجعة المتكاملة 2023، ولكن ليس بنفس الدرجة كما كانت من قبل، نظرًا للتركيز المتجدد على منطقة اليورو الأطلسية. كان هناك أيضًا انتقادات لتطوير سياسة المملكة المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ من لجنة الدفاع العام الماضي. وقالت اللجنة إن الوجود العسكري الإقليمي للمملكة المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ "لا يزال محدودًا والاستراتيجية التي تساهم بها غير واضحة". 78
كانت سفينتان للدوريات البحرية (OPVs) موجودتين في المنطقة منذ عام 2021، لكن نشر مجموعة الاستجابة الساحلية (LRG) - الذي قال نائب قائد القوات البحرية لعام 2021 إنه سيحدث في عام 2023 والذي كان سيوفر المزيد من فرص التدريب - لم يحدث بعد. كانت سفينتا الدعم اللتان تشكلان مجموعة الاستجابة الساحلية في طريقهما عندما اندلع الصراع بين حماس وإسرائيل، وتم إيقافهما على أهبة الاستعداد في شرق البحر الأبيض المتوسط. لكن لندن أعادت تأكيد نية مجموعة الاستجابة الساحلية في الانتشار في المحيط الهندي في عام 2024، وربما أبعد من ذلك. 79
تجري تدريبات مشتركة أعمق وأكبر وأكثر تعقيدًا بين المملكة المتحدة واليابان في أعقاب اتفاقيات الدفاع مثل اتفاقية الوصول المتبادل واتفاقية هيروشيما وبرنامج القتال الجوي العالمي (بما في ذلك إيطاليا أيضًا). 80 على سبيل المثال، كانت مناورة
Vigilant Isles 2023 "المرة الأولى التي يتم فيها دمج القوات البريطانية مع نظيراتها اليابانية". كان مكون الأفراد لا يزال محدودًا، على الرغم من أن هذا كان ضعف العدد المرسل لتمرين 2022. لقد تقدمت
Vigilant Isles منذ تكرارها الأول في عام 2018 لتشمل الآن مكونات وسيناريوهات إطلاق نار حية تركز على المراقبة والاستطلاع، بما في ذلك استخدام المركبات الجوية غير المأهولة (UAVs). 81
وبالمثل، ستتعمق التدريبات المشتركة مع أستراليا بمجرد أن تشهد الشراكة بين أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة (AUKUS) النشر المسبق لغواصة بريطانية من فئة
Astute ، وفي النهاية، عندما يتم بناء تصميم الغواصة الجديد للبحرية الأسترالية والبريطانية (الملقب بـ SSN-AUKUS). حاليًا، تنشر القوات البريطانية بانتظام في التدريبات الأسترالية الروتينية مثل
Pitch Black و
Talisman Sabre ؛ علاوة على ذلك، في منتصف عام 2023، نشرت A400M في تمرين
Mobility Guardian بقيادة الولايات المتحدة في غوام وفي أواخر عام 2023 شاركت، جنبًا إلى جنب مع القوات الجوية الأسترالية والأمريكية، في
Global Dexterity تمرين جمع عناصر من أساطيل طائرات سي-17 التابعة للدول الثلاث للتدريب على التشغيل المتبادل. 82
وتستند التدريبات الإقليمية الأخرى التي تجريها المملكة المتحدة إلى علاقات دفاعية طويلة الأمد، مثل تلك التي تجريها مع بروناي أو مع أستراليا وماليزيا ونيوزيلندا وسنغافورة من خلال إطار ترتيبات الدفاع للقوى الخمس. وقد تطورت تدريبات ترتيبات الدفاع للقوى الخمس، التي أنشئت في عام 1971، لتعكس المخاوف الأمنية المتغيرة والتطورات في القدرات العسكرية. وتتضمن مساهمات المملكة المتحدة بشكل روتيني أعدادًا متواضعة من طائرات
تايفون المقاتلة. كما تحتفظ المملكة المتحدة بقاعدة عسكرية في بروناي، بما في ذلك حامية مشاة جوركا ومنشأة تدريب على حرب الغابات. وتجري القوات البريطانية تدريبات مع القوات المسلحة الملكية في بروناي، وتشارك فرقة جوركا في تدريبات وأنشطة تدريبية أخرى مع شركاء في جميع أنحاء المنطقة، والتي على الرغم من صغر نطاقها، تساهم في وتيرة عالية نسبيًا من المشاركة .
الحضور المتقدم
تعتبر فرنسا نفسها دولة مطلة على المحيط الهادئ بسبب أراضيها الإقليمية ووجودها العسكري الدائم. كما تعتبر نفسها "مساهمة في الأمن الإقليمي من خلال التعاون العسكري والأمني"، بما في ذلك من خلال التدريبات المنتظمة، مثل
لا بيروز في المحيط الهندي
وكروا دو سود في المحيط الهادئ، فضلاً عن "التدريبات الثنائية والمتعددة الأطراف" الأخرى. 84 كما أن القوات الفرنسية المتمركزة إقليميًا أكبر من القوات البريطانية وتُستخدم في المشاركة الدفاعية والتدريب.
وتشمل أصولها العسكرية عددًا صغيرًا من الفرقاطات من فئة
فلوريال وسفن الدوريات من فئة دي إنتركاستو والمكونات البرية والجوية في بولينيزيا الفرنسية وكاليدونيا الجديدة. كما أن مركباتها الهجومية البرمائية هي زوار منتظمون في عمليات التدريب الفرنسية في
جان دارك : عبرت تونير المنطقة برفقة مرافقة في عام 2021،
وميسترال في عام 2022
وديكسمود في عام 2023، وكلها تشارك في مجموعة من التدريبات. في عام 2019، زارت حاملة الطائرات
شارل ديغول المنطقة، ورست في سنغافورة في وقت حوار شانغريلا لعام 2019 التابع للمعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية، وأجرت تدريبات أثناء رحلتها مع القوات البحرية الهندية واليابانية والأمريكية. 85 وفي عام 2023، أجرت
طائرات رافال المنتشرة من
شارل ديغول تمرينًا لإسقاط القوة من خلال التحليق على مسافة تزيد عن 4000 كيلومتر من المحيط الهندي إلى سنغافورة كجزء من تمرين
راستابان . 86
تشكل المكونات الجوية جانبًا رئيسيًا من التدريبات الإقليمية الفرنسية. تمكن عمليات النقل الجوي القوات الجوية من إظهار إسقاط القوة وممارسة الذيل اللوجستي المطلوب للعمل على مثل هذه المسافات، وعلى غرار ألمانيا وإسبانيا والمملكة المتحدة، توفر القدرة على المشاركة في التدريبات مع الشركاء الإقليميين. تعتبر مهام
بيجاس جديرة بالملاحظة في هذا الصدد. كانت مهمة عام 2023 أكبر من عمليات النشر السابقة. شاركت تسعة عشر طائرة، بما في ذلك عشر طائرات
رافال وخمس ناقلات A330 MRTT وأربع طائرات نقل جوي ثقيلة A400M. استخدمت فرنسا عدة قواعد للانتشار، حيث تم التوجيه عبر قاعدة الظفرة الجوية في الإمارات العربية المتحدة ثم تقسيم الانتشار، مع هبوط بعض الطائرات في ماليزيا وبعضها في سنغافورة. 87 تم إرسال الطائرات في يوليو إلى مناورة
Mobility Guardian 23 بقيادة الولايات المتحدة في غوام (مع مشاركة القوات البريطانية أيضًا)، بالإضافة إلى
Northern Edge 23-2 و
Talisman Sabre . 88
إن وضع التدريبات الإقليمية لفرنسا ممكن من خلال العدد المتزايد من عمليات النشر من فرنسا الحضرية، فضلاً عن قواتها المتمركزة إقليميًا. وهذا مشابه للمملكة المتحدة ولكن على نطاق أصغر. لقد منحت سفينتا الدورية البحرية التابعتان للبحرية الملكية البريطانية مزيدًا من المثابرة والمرونة للمشاركة في التدريبات الإقليمية. على سبيل المثال، شاركت HMS
Spey في تمرين Keen Sword المشترك بين الولايات المتحدة واليابان في عام 2022، وانضمت HMS
Tamar إلى تمرين Bersama Shield التابع لـ FPDA في وقت لاحق من نفس العام. 89 في عام 2023، شاركت
Spey في تمرين Konkan مع البحرية الهندية وتمرين
Sama Sama مع القوات البحرية الأمريكية والفلبينية. 90 ولكن في حين مكنت هذه المنصات من مشاركة بحرية أكبر، إلا أنها تظل محدودة من حيث قدرتها العسكرية.
هناك أيضًا فجوات في قدرة أوروبا على نشر وجود منتظم لحاملات الطائرات في المنطقة. وقد تملأ إيطاليا هذه المساحة في عام 2024، والمملكة المتحدة في عام 2025، ولكن الأهم من ذلك أن حكومتي المملكة المتحدة وفرنسا حددتا هذه المساحة كمجال محتمل للتعاون، حيث قالتا في عام 2023 إنهما سوف "تستكشفان الفرص المتاحة للمملكة المتحدة وفرنسا لإظهار تسلسل وجود أكثر ثباتا لمجموعة حاملة الطائرات الأوروبية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ" .
غمس أصابع القدم في الماء
بصرف النظر عن فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة، تتطلع دول أوروبية أخرى أيضًا إلى نشر أصولها العسكرية في العديد من الاشتباكات والمناورات، وإن كان على نطاق أصغر. على سبيل المثال، قد تشارك الفرقاطة الهولندية
ترومب في مناورة ريمباك كجزء من انتشارها الإقليمي في عام 2024. 92
إذا تمت الموافقة، يمكن أن يتكون الانتشار المخطط له في منطقة آسيا والمحيط الهادئ من حاملة
الطائرات كافور والمرافقين، وهي زيادة كبيرة في نشر إحدى فرقاطاتها الجديدة من فئة
باولو ثون دي ريفيل لمدة ستة أشهر في عام 2023. يمكن لعناصر من مجموعة
كافور المشاركة في
Pitch Black بالإضافة إلى RIMPAC. 93 كما أرسلت القوات الجوية الإيطالية أربع طائرات من طراز F-35A وثلاث طائرات صهريج/نقل من طراز KC-767A وطائرة إنذار مبكر محمولة جواً من طراز G-550 وطائرتين من طراز C-130J
Hercules إلى قاعدة كوماتسو الجوية لإجراء مناورة مشتركة في عام 2023؛ إن اليابان هي الدولة الثالثة في برنامج القتال الجوي العالمي، إلى جانب إيطاليا والمملكة المتحدة، وهو ما يوفر دافعاً آخر لروما للانخراط في المنطقة. 94
وفي السنوات الأخيرة، طورت إيطاليا تركيزاً سياسياً أكبر على منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وتم التوصل إلى مجموعة من اتفاقيات التعاون التجاري والدفاعي مع الدول الإقليمية، وفي حين يحدد مفهوم إيطاليا لـ "البحر الأبيض المتوسط الموسع" الأولويات حتى غرب المحيط الهندي، فقد طورت الحكومة أيضاً هياكل بيروقراطية - مثل اللجنة الدائمة للسياسة الخارجية لآسيا والمحيط الهادئ - والتي يمكن أن تدعم تطوير السياسات الأوسع نطاقاً التي تركز على المنطقة. 95 وفي الوقت نفسه، ربطت وثيقة برامج الدفاع الإيطالية الأخيرة بشكل صريح المصالح الوطنية الإيطالية بمنطقة آسيا والمحيط الهادئ. 96
ومع احتمال نشر أصول ووحدات عسكرية أوروبية مختلفة، فإن العديد من دول آسيا والمحيط الهادئ تتساءل بشكل خاص عن التنسيق فيما بينها نظراً للارتباك العرضي حول ما إذا كانت مثل هذه الأنشطة تندرج تحت الاتحاد الأوروبي أو العلم الوطني. والواقع أن التنسيق هو طموح الاتحاد الأوروبي. وفي ورقته حول المحيطين الهندي والهادئ لعام 2021، قال الاتحاد الأوروبي إنه سيقيم فرصة إنشاء "مناطق بحرية ذات أهمية في المحيطين الهندي والهادئ"، كما يستكشف "سبل ضمان تعزيز الانتشار البحري من قبل الدول الأعضاء في المنطقة". 97 وحتى الآن، ركزت التدريبات الإقليمية على مستوى الاتحاد الأوروبي على التفاعلات بين قوات بحرية منطقة آسيا والمحيط الهادئ وأعضاء الاتحاد الأوروبي، والتي تعمل كجزء من
عملية أتالانتا التابعة للاتحاد الأوروبي والتي تجري في المحيط الهندي. وفي حين قال الاتحاد الأوروبي إنه سيسعى إلى إجراء "مزيد من التدريبات وزيارات الموانئ مع شركاء المحيطين الهندي والهادئ"، فإن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي تنشر قواتها حاليًا، يبدو أن انتشارها الوطني يعكس مصالحها الوطنية وليس إطارًا على مستوى الاتحاد الأوروبي. 98
العودة إلى المستقبل؟
وقد ركزت الطبعة الأولى من تقييم
الأمن الإقليمي، التي نُشرت في عام 2014، والتي كانت تسمى آنذاك "تقييم الأمن الإقليمي" ، على انتشار التحديات الأمنية، من الأزمة النووية في شبه الجزيرة الكورية، إلى نقاط الاشتعال في بحري الصين الجنوبي والشرقي، إلى الصراعات المسلحة في جميع أنحاء جنوب شرق آسيا، إلى جانب التحدي المتزايد المتمثل في أمن المياه والطاقة والتحديث العسكري. ثم تشكلت الاستجابات لهذه التحديات من خلال التركيز على الشراكات الاستراتيجية والتعددية - وخاصة رابطة دول جنوب شرق آسيا - في جميع أنحاء منطقة آسيا والمحيط الهادئ.
وكانت التدريبات العسكرية المشتركة كواحدة من ركائز بنية الأمن الإقليمي غائبة إلى حد كبير عن المناقشة. ومع ذلك، وكما رأينا أعلاه، تضاعفت التدريبات العسكرية المشتركة على مدى العقدين الماضيين، مما يشير ربما إلى تدهور البيئة الأمنية مع الترتيبات المتعددة الأطراف المتوترة بشكل متزايد. وفي حين أنه ربما ليس من المستغرب أن تستمر الولايات المتحدة في التقدم على الصين في التدريبات العسكرية المشتركة في جميع أنحاء المنطقة، فإن تفكيك شبكة التدريبات العسكرية يظل مفيدًا في فهم أفضل للهيكل الأعمق وطبيعة النظام الأمني الإقليمي.
في المستقبل، سيكون مسار التدريبات العسكرية الأمريكية في المنطقة هو الاستمرار في التكيف مع الاستراتيجية العملياتية للصين، بما في ذلك أنماط التدريب وموقفها تجاه تايوان. ويتوقع البنتاغون أن يوسع جيش التحرير الشعبي من بصمته العسكرية الدولية؛ والمشاركة بشكل متزايد في التدريبات العسكرية الثنائية والمتعددة الأطراف؛ وزيادة قدرته على تقديم المساعدات الإنسانية؛ والمشاركة في مهام الحراسة البحرية؛ وإجراء زيارات للموانئ في المنطقة. 99 وهذا حافز للولايات المتحدة لتوسيع بصمتها في التدريبات الإقليمية.
ستقام RIMPAC - وهي عادةً أكبر مناورة حربية بحرية في العالم - في يونيو ويوليو 2024 في فيكتوريا، كندا. وشملت آخر تكرار في عام 2022 26 دولة مشاركة. انضمت فيتنام كمشارك كامل لأول مرة في عام 2018، على الرغم من أنها تخطت عام 2022. 100 سيكون قرارها بشأن المشاركة أم لا جديرًا بالملاحظة؛ في سبتمبر/أيلول 2023، رفعت هانوي وواشنطن علاقتهما إلى "شراكة استراتيجية شاملة"، وربما تأمل الولايات المتحدة أن تتمكن من جذب مشاركة فيتنام في مجموعة أكثر اكتمالاً من التدريبات المتعددة الأطراف في المنطقة. 101
كما ستترك طموحات الدفاع لدى اليابان، وهي حليف رئيسي للولايات المتحدة، بصمة على التدريبات المتعددة الأطراف في السنوات المقبلة. ففي مناورة
ياما ساكورا 85 في ديسمبر/كانون الأول 2023، على سبيل المثال، دعت طوكيو أستراليا للمشاركة لأول مرة، مما يسمح بالتنسيق الثلاثي مع الولايات المتحدة بشأن "سير العمل والأنظمة والمعدات والقيادة والسيطرة". 102 وعلى نحو مماثل، سوف تلعب الفلبين دوراً مهماً في التدريبات المتعددة الأطراف وتدعم محاولة الولايات المتحدة لبناء بنية تحتية جديدة للتدريب والعمليات بموجب اتفاقية التعاون الدفاعي والدفاعي المشترك. وتسهل هذه الاتفاقية جهود التدريب المشتركة، وتمكن من التمركز الاستراتيجي المسبق للمعدات العسكرية وتدعم بناء البنية التحتية، بما في ذلك مهابط الطائرات ومستودعات الوقود وأماكن إقامة الأفراد. وتواجه الولايات المتحدة تحديات وتهديدات كبيرة في أوروبا والشرق الأوسط. وسوف يؤدي
السعي إلى تحقيق فوائد تشغيلية ورادعة من التدريبات المتعددة الجنسيات في مسارح متعددة في وقت واحد، حتى بالنسبة لواشنطن، إلى إجهاد الميزانيات والتسبب في فجوات في الأفراد والمعدات. وأصبحت هذه القيود واضحة في عام 2023 عندما اعتمدت الولايات المتحدة على الأصول البحرية الرئيسية للعب دور الردع الإقليمي بعد هجوم حماس في 7 أكتوبر/تشرين الأول على إسرائيل. ومع ذلك، فإن إحدى النقاط المضادة هي أن إنشاء الولايات المتحدة في عام 2022 لمركز الجاهزية المتعددة الجنسيات المشترك في المحيط الهادئ في هاواي سيسمح لواشنطن بتدريب الأفراد العسكريين الأجانب بشكل مستمر دون الحاجة إلى نشر الأصول والجنود الأميركيين في المنطقة. وفي
الوقت نفسه، ستظل الأولويات الاستراتيجية المباشرة للصين تكمن في بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي. ومع ذلك، فقد زادت الصين من انتشارها العسكري والمدني في المحيط الهندي والمنطقة. ولا ينبغي أن يكون هذا مفاجئًا. فمنذ عام 2015، أكدت الصين أنه أينما ذهب المواطنون والشركات والاستثمارات الصينية، فسوف تحتاج إلى أن تكون قادرة على حماية أصولها في أوقات الأزمات. 105 وقد أبرزت حاجة الصين لإجلاء المواطنين من ليبيا واليمن في عام 2011، على وجه الخصوص، للقيادة العليا الحاجة إلى وجود عسكري في الخارج. 106 وكما أشارت الهجمات الأخيرة في البحر الأحمر، فإن التهديدات للأمن البحري والاتصالات والتجارة في محيط المحيط الهندي لا تزال قائمة.
ونتيجة لهذه البيئة الأمنية المتغيرة، ورغبة الصين في تعميق وتنويع الشراكات في المنطقة، فمن المرجح أن تشارك الصين في مناورات عسكرية مشتركة في منطقة المحيط الهندي من خلال تشكيلات جديدة من الشراكات أو بكثافة جديدة. في أكتوبر/تشرين الأول 2023، أجرت الصين والمملكة العربية السعودية النسخة الثانية من مناورات
السيف الأزرق ، حيث أجرت القوات البحرية في البلدين أنشطة مثل عمليات الطائرات بدون طيار وإطلاق النار من سفينة إلى سفينة، فضلاً عن تدريب شامل على إنقاذ سفينة تجارية مخطوفة بالقوة في البحر. 107 ومرة أخرى، تم التأكيد على قيمة بناء العلاقات والتشغيل المتبادل.
ومع ذلك، شاركت الصين أيضًا في مناورات عسكرية ثلاثية في المنطقة، بما في ذلك مع إيران وروسيا. في فبراير/شباط 2024، تم الإعلان عن تدريبات بحرية مشتركة على خلفية الضربات الأمريكية المتجددة ضد المتمردين الحوثيين المدعومين من إيران والمتمركزين في اليمن. 108 ورغم أن الجدول الزمني والموقع الدقيقين لم يُعلنا بعد، فقد جرت تدريبات ثلاثية سابقة بين هؤلاء الشركاء في مارس/آذار 2023 في خليج عمان. وجرت تدريبات ثلاثية مماثلة في عامي 2019 و2022. ورغم أنها ليست تدريبات ثلاثية رسمية، فقد عقدت الصين في يونيو/حزيران 2023 أول اجتماع للتشاور بين الصين وباكستان وإيران بشأن مكافحة الإرهاب وغير ذلك من المسائل الأمنية. 110 وليس من المستبعد أن تتطور مثل هذه التجمعات السياسية بمرور الوقت إلى مشاركة عسكرية تدريجية.
وأخيرًا، سيستمر انخراط أوروبا المتزايد في الدفاع في رفع التوقعات في المستقبل القريب. وهناك تركيز مفهوم، على سبيل المثال، على آفاق نشر حاملة الطائرات البريطانية التالية في المنطقة. ففي ديسمبر/كانون الأول 2023، أعلن وزير الدفاع البريطاني جرانت شابس أن مجموعة حاملة الطائرات البريطانية ستزور اليابان كجزء من نشر مجموعة حاملة الطائرات الضاربة 2025 (CSG25) في المنطقة. وإذا حدث هذا، فمن المرجح أن يؤدي إلى تدريبات مع قوة الدفاع الذاتي البحرية اليابانية، ولكن أيضا مع آخرين في المنطقة.111 وقد تتخذ مجموعة الدفاع الذاتي البحرية نفسها مظهرا أكثر تعددية الجنسيات، مع زيادة مشاركة القوات البحرية الإقليمية.
ومع ذلك، ونظرا للزيادة التدريجية في المشاركة الدفاعية الأوروبية، هناك أسئلة مهمة حول ما إذا كانت الدول الإقليمية قد تعتبر أن ذلك سيترجم في نهاية المطاف إلى التزام دفاعي إذا نشأت أزمة. سيكون قياس النوايا وإدارة التوقعات على هذه الجبهة أمرا مهما، حيث أن التأثير العملي لأي مصلحة عسكرية أوروبية أكبر سيكون محدودا في الحجم حتما، ومقيدا بالموارد النادرة والمسافات المعنية، وربما أيضا بالإرادة السياسية والحتمية المتزايدة للمخاوف أقرب إلى الوطن.
وعلاوة على ذلك، فإن جميع وثائق الاستراتيجية الأوروبية التي تركز على المنطقة، سواء صراحة أو غير ذلك، تشير إلى الحفاظ على حرية الملاحة أو المرور البحري الآمن في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.112 وهناك تركيز خاص على بحر الصين الجنوبي ومضيق تايوان، حيث مارست الولايات المتحدة (من بين دول أخرى مختارة) بشكل روتيني حقها في المرور الحر من خلال إرسال السفن البحرية عبر المياه التي تطالب بها الصين. ومن بين القوى البحرية الأوروبية، تجدر الإشارة إلى أن فرنسا والمملكة المتحدة فقط قامتا بعمليات عبور مضيق تايوان في السنوات الأخيرة.113 وحتى إذا ورد أن رئيس السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي جوزيب بوريل حث القوى البحرية الأوروبية على القيام بدوريات في مضيق تايوان، فمن غير المؤكد أي الدول الأوروبية الأخرى قد تكون على استعداد للقيام بذلك حاليًا، حتى لو كانت لديها القدرة .114
ولكن مع ذلك، ربما تؤثر الأحداث في أماكن أخرى بالفعل على كل خطط التدريبات العسكرية هذه. وقد يؤثر الوجود البحري الأوروبي المتزايد في مياه جنوب البحر الأحمر لمواجهة هجمات الحوثيين على الشحن على هذه الخطط. وفي المناقشة التي دارت في المملكة المتحدة حول ما إذا كان ينبغي نشر حاملة طائرات بريطانية في الشرق الأوسط، كان أحد العوامل التي تثقل كاهل المسؤولين البريطانيين هو التأثير المحتمل على نشر مجموعة CSG25. وبهذا المعنى، وعلى غرار الولايات المتحدة، في حين قد تكون هناك خطط لمزيد من الوجود والمشاركة في المنطقة، فإن الأزمات في أماكن أخرى قد تؤدي إلى المزيد من عدم اليقين بشأن خطط طموحات الدفاع الأوروبية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وفي المجمل، ينبغي أن نتوقع نمو التدريبات العسكرية المشتركة في جميع أنحاء منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وسوف تسعى الولايات المتحدة إلى الحفاظ على تقدمها من خلال وفرة التدريبات العسكرية مع جميع الدول الإقليمية تقريبا. وسوف تحاول الصين تضييق الفجوة من خلال تعميق علاقات التدريب مع عدد صغير من الشركاء الإقليميين، في حين تسعى بعض الدول الأوروبية إلى الحصول على دور متخصص، وإن لم يكن محدودا بالضرورة، في مجال آسيا والمحيط الهادئ. وسوف تنمو "عمليات تبادل العملة" العسكرية التي تدعم النظام الأمني الإقليمي مع استمرار توسع سوق الشراكات في التدريبات العسكرية والدفاع على نطاق أوسع.