تقييم الأمن الإقليمي لآسيا والمحيط الهادئ 2024

إنضم
21/6/23
المشاركات
244
التفاعلات
717
1720520989364.png

يقدم تقييم الأمن الإقليمي لآسيا والمحيط الهادئ 2024 تحليلاً موثوقًا للدوافع الأعمق والاتجاهات الناشئة والمسارات المستقبلية للتحديات الأمنية الرئيسية التي تواجه منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

كلما تغيرت الأشياء، كلما بقيت على حالها. هذه العبارة، التي صاغها كاتب فرنسي في أربعينيات القرن التاسع عشر، تجسد بشكل مثير للاهتمام روح العصر للمشهد الأمني في آسيا والمحيط الهادئ منذ الطبعة الأولى لما كان يسمى آنذاك تقييم الأمن الإقليمي (RSA)، والتي نشرت في عام 2014. وقد حلل هذا الملف الاستراتيجي الأول المواضيع الرئيسية التي انبثقت من حوارات شانغريلا المتعاقبة التي أجراها المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية خلال العقد السابق. وركز على الدور الذي تلعبه القوى الكبرى وسط صعود بؤر التوتر الإقليمية ــ من شبه الجزيرة الكورية إلى بحر الصين الجنوبي ــ فضلا عن التحديات الداخلية والعابرة للحدود الوطنية، التي تتراوح من الصراع المسلح إلى أمن الطاقة والمياه إلى التهديدات السيبرانية الناشئة.

ومنذ ذلك الحين، سعت حوارات شانغريلا السنوية التي ينظمها المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية إلى مساعدة صناع السياسات الدفاعية من مختلف أنحاء المنطقة على فهم الاتجاهات الأمنية الناشئة بشكل أفضل وإدارتها سلميا. وبهذه الروح، سعى تقييم الأمن الإقليمي لآسيا والمحيط الهادئ إلى التفكير في تلك التحديات وتعميق فهمنا لها. على مدى العقد الماضي، أصبحت الدوافع المتنافسة للمنافسة الاستراتيجية بين القوى العظمى والسعي بعيد المنال في كثير من الأحيان إلى نظام إقليمي مستقر أكثر حدة والمخاطر أعلى على نحو متزايد.
 
عقد التصريف
كثيرا ما تسببت رئاسة دونالد ترامب في ارتفاع مستويات القلق لدى زعماء آسيا والمحيط الهادئ وصناع السياسات إلى أعلى المستويات خلال فترة ولايته، وهو إنجاز من المرجح أن يكرره إذا عاد في عام 2025. ومن المؤكد أن أميركا أظهرت اهتماما جديا بالتعامل مع الصين، حتى لو كان الأمر كذلك. وكانت عملية صنع السياسات غير متماسكة وكانت مصداقيتها موضع شك. لقد توسعت سياسات الرئيس جو بايدن في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، وقامت بتحسين نهج ترامب المتهور، من تعريفات الحرب التجارية إلى الضوابط التكنولوجية. ولكن منطقة آسيا والمحيط الهادئ طغت عليها أيضاً الحروب في أوروبا والشرق الأوسط على مدى العامين الماضيين. ومع ذلك، فإن "القوة في مواجهة الصين" أصبحت الآن بمثابة اختبار حاسم في واشنطن، حتى مع أن نطاقها الجيوسياسي يبدو مثقلًا بشكل متزايد.

وفي الوقت نفسه، في عهد الرئيس شي جين بينج، كانت الصين أكثر استعدادا لرمي ثقلها. وقد شعرت بلدان المنطقة، من الهند واليابان وكوريا الجنوبية إلى ماليزيا وفيتنام والفلبين وإندونيسيا، وحتى عبر جنوب المحيط الهادئ، بقلق شديد على ضغوطها الاقتصادية والدبلوماسية والأمنية. ومع ذلك، في حين أن التأكيدات الخطابية حول "الصعود السلمي" تبدو جوفاء، فإن العديد من صناع السياسات الإقليميين ما زالوا يعتقدون أن ازدهارهم الاقتصادي مرتبط بالصين بطريقة أو بأخرى. إن إدارة القلق بشأن القمع الذي تمارسه الصين، وفي الوقت نفسه التفاؤل بشأن آفاقها الاقتصادية، أصبحت الآن الشغل الشاغل للعديد من صناع السياسات.

لقد أدت سنوات الوباء وتداعياتها إلى زيادة حدة النقاش حول الترابط الاقتصادي. بالنسبة للكثيرين، تأتي العلاقات الاقتصادية الأعمق مصحوبة بنقاط ضعف أكبر، بدءًا من اضطرابات سلسلة التوريد إلى الشكوك الجيوسياسية. إن الرؤى الجغرافية الاقتصادية المتنافسة، من مبادرة الحزام والطريق إلى الإطار الاقتصادي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، يمكن أن تعوق التكامل الاقتصادي غير المكتمل بالفعل في المنطقة والاتفاقات التجارية المتداخلة، والتي تتراوح من الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة إلى الاتفاقية الشاملة والتقدمية للتجارة عبر الحدود. شراكة المحيط الهادئ واتفاقية التجارة الحرة القادمة بين الآسيان والصين 3.0.

استمرت بؤر التوتر الأمنية الإقليمية في الانتشار بينما تكافح الآليات القائمة لإدارتها. لقد تفاقم الوضع الأمني حول مضيق تايوان وبحر الصين الجنوبي في السنوات الأخيرة. لقد أصبحت الحوادث التي تنطوي على أعمال قسرية من قبل الأصول العسكرية والأمنية البحرية الصينية في هذه المياه أكثر تواترا وخطورة. لقد أدى تطوير كوريا الشمالية للصواريخ وتهديداتها إلى تفاقم البيئة الأمنية في شمال شرق آسيا وخارجها. تراجعت علاقة الصين مع الهند منذ الاشتباك الحدودي عام 2020 في وادي جالوان.

وفي الوقت نفسه، فإن الآليات المتعددة الأطراف لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ التي ترتكز عليها رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، مثل قمة شرق آسيا، أو المنتدى الإقليمي لآسيان، أو الاجتماع الإضافي لوزراء دفاع الآسيان، تكافح من أجل إيجاد أساس وإحداث تأثير. . ويتشبث كبار المسؤولين في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بالإجراءات المعمول بها ــ بما في ذلك أكثر من 1200 اجتماع على كافة المستويات سنويا ــ في حين يحاول زعماء بلدانهم ببطء فهم بعضهم البعض وسط التحولات السياسية بين الأجيال التي تشهدها المنطقة بالكامل. وفي غياب قيادة نشطة، وبغض النظر عمن هو الرئيس الدوري، فإن محاولة آسيان لتشكيل منطقة آسيا والمحيط الهادئ الأوسع من المرجح أن تفشل.

آسيا والمحيط الهادئ: عضوية آليات مصغرة ومتعددة الأطراف مختارة
1720521159525.png

إن هذا المزيج من الترتيبات المصغرة "القديمة والجديدة" ــ فضلاً عن الاهتمام المتزايد من جانب القوى الأوروبية ــ يوفر لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) المزيد من المنافسة على جذب انتباه الزعماء الإقليميين، وبالتالي الموارد التي يمكنهم الالتزام بها. تبدو بنية الأمن الإقليمي لآسيا والمحيط الهادئ مكتظة بشكل متزايد (انظر الشكل 0.1). ما إذا كانت الآليات القائمة، مثل ترتيبات دفاع القوى الخمس، أو دورية مضيق ملقا، أو الترتيبات الأمنية الثلاثية في بحر سولو، تكمل أو تقيد الرباعية أو الاتحاد الأوروبي، وما زال موضع تساؤل حول موقف رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). إن المناقشة لا تدور حول ما الذي سيحل محل الآخر، بل ما هي المنصات التي سيخصص لها القادة الإقليميون المزيد من مواردهم المحدودة.

وفي الوقت نفسه، في حين ساعدت بعض هذه الآليات في وقف موجة السطو المسلح والإرهاب البحري، فإن تحديات الصيد غير القانوني والجريمة العابرة للحدود الوطنية في البحر تستمر في الانتشار وترتبط على نحو متزايد بسياسات القوى العظمى والمنافسة الاستراتيجية. علاوة على ذلك، يستمر النزاع المسلح داخل ميانمار منذ انقلاب 2021 في الانتشار ويؤدي إلى تفاقم مجموعة من التحديات الأمنية بدءًا من الاتجار بالبشر والمخدرات إلى مراكز الاحتيال عبر الإنترنت. وكان الصراع مصدر قلق رئيسي بين الدول المجاورة لها، وخاصة الصين والهند وتايلاند، وكذلك في المنطقة الأوسع. وبعبارة أخرى، يظل الصراع المسلح والجريمة العابرة للحدود الوطنية من العناصر الأساسية في المشهد الأمني في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.
التحايل على القيود التنافسية
تحتفل APRSA بعقدها الأول هذا العام من خلال التفكير في ما تغير ــ وما لم يتغير ــ عبر التحديات الأمنية الإقليمية الرئيسية منذ ظهور RSA في عام 2014. ويتأمل المؤلفون في كل فصل من الفصول كيف تغيرت التطورات على مدى العقد الماضي. وشكلت تحديات واستجابات أمنية محددة في جميع أنحاء المنطقة. ويقدم عشرات من موظفي الأبحاث في المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية تحليلات خبراء موثوقة للسمات الهيكلية الأساسية للتحديات الأمنية الرئيسية - من إدارة الأزمات العسكرية، إلى الشراكات الدفاعية، إلى حملات التضليل - وآفاقها. وهي تتناول مجتمعة أيضًا ثلاثة مواضيع متقاطعة.

الأول هو الضغط والقيود المستمرة الناجمة عن المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. ولم تعد المنافسة مقتصرة على كونها مجرد "مسألة أمنية" تشغل صناع القرار الدفاعي والعسكري. وبدلا من ذلك، أصبحت المجالات الاقتصادية والتكنولوجية والاجتماعية والدبلوماسية وغيرها من المجالات مترابطة ومتنازع عليها بشكل متزايد. تأتي هذه المنافسة عبر المجالات مع العديد من الميزات.

فمن ناحية، أصبحت الشبكات التي تشكلت حول محاور أو نقاط رئيسية ــ أي الولايات المتحدة أو الصين ــ مستقطبة وإقصائية على نحو متزايد. فكلما كانت دولة إقليمية أكثر اندماجا داخل الشبكة الأمنية التي تقودها الولايات المتحدة، على سبيل المثال، كلما ارتفعت تكلفة توسيع أو تعميق علاقتها الدفاعية مع الصين، والعكس صحيح. وتتكون مثل هذه الشبكات من طبقات متداخلة من التعاون الدفاعي ــ من اتفاقيات القوات الزائرة، والتدريبات المشتركة، والتعليم والتدريب المشترك، إلى التطوير المشترك وإنتاج الأسلحة. في عهد بايدن، تم بالتأكيد إحياء تحالفات الولايات المتحدة مع أستراليا واليابان والفلبين وكوريا الجنوبية، مما أدى إلى تشديد "شبكة" النظام.

يستكشف الفصل الأول الأنماط الواسعة للتدريبات العسكرية المشتركة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ على مدى العقدين الماضيين ويحلل لماذا وكيف تجري الولايات المتحدة والصين والقوى الأوروبية الرئيسية تدريبات عسكرية مع الحلفاء والشركاء الإقليميين. إن التدريبات العسكرية المشتركة في مختلف أنحاء المنطقة هي أكثر من مجرد مجموع فوائدها العملياتية أو التكتيكية، حيث تظل الإشارات الاستراتيجية ــ سواء للردع أو الضمان ــ دافعاً رئيسياً آخر. وكانت الولايات المتحدة هي العقدة الوحيدة في شبكة التدريبات هذه، حيث أجرت أكثر من 1100 تدريب مع دول المنطقة في الفترة من 2003 إلى 2022. ورغم أن التدريبات العسكرية المشتركة التي أجرتها الصين بلغت نحو 10% فقط من التدريبات التي أجرتها الولايات المتحدة في نفس الفترة، فإنها تسعى إلى اللحاق بالركب.

ومن ناحية أخرى، مع تداخل الشبكات عبر مجالات مختلفة، تتزايد المواجهات الصعبة والاحتكاكات المدفوعة بدوافع تنافسية. على سبيل المثال، تصبح التفاعلات العملياتية في البحر بين مختلف خفر السواحل الذين يقومون بدوريات في المناطق الاقتصادية الخالصة التي يطالبون بها، مشاكل استراتيجية عندما يدعي أحد الطرفين أن الطرف الآخر يتم حثه على المواجهة من قبل راعيته القوة العظمى. وحتى المنافسات السياسية المحلية يتم تصويرها على أنها امتدادات أو وكلاء لمنافسة القوى العظمى. ونحن نرى هذه الديناميكية تتكشف في ميانمار، حيث يصف الفصل الرابع الأساليب الدبلوماسية المتباينة لإدارة الصراع المسلح بعد الانقلاب.

وبالتالي فإن إدارة المنافسة بين الولايات المتحدة والصين تشكل ضرورة حتمية في أي بحث عن نظام إقليمي مستقر. ويتناول الفصل الثاني طبيعة آليات منع وإدارة الأزمات بين الولايات المتحدة والصين والتحديات المحيطة بها، مع تزايد معدل المواجهات العسكرية بينهما في السنوات الأخيرة. ويمكن القول إن واشنطن وبكين لديهما تقييمات غير متكافئة لقيمة مثل هذه القنوات، مما يضع فعاليتها موضع شك. وعلى نطاق أوسع، عملت بلدان المنطقة أيضاً على تطوير آليات للتواصل وإدارة الأزمات مع الصين أو الولايات المتحدة ــ وتوجد منصات أخرى بدون كليهما. ومع ذلك، فإن إدارة الأزمات في منطقة آسيا والمحيط الهادئ مهمة للغاية بحيث لا يمكن تركها لواشنطن وبكين فقط.
أصدقاء مع الفوائد
ولكن على الرغم من كل القيود التي تأتي من المنافسة الاستراتيجية التي تتكشف في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، فإن قيمة التحالفات والشراكات الاستراتيجية تظل قائمة. إن كيفية عمل المؤسسات الدفاعية مع بعضها البعض في جميع أنحاء المنطقة هو الموضوع الثاني المطروح في جميع فصول هذا العام. ويبين الفصل الأول بالتأكيد هذا الاتجاه على مدى العقدين الماضيين. ومع ذلك، عندما يتم وضعها خارج نطاق التدريبات العسكرية المشتركة وعلاقات التحالف، فإن العديد من السمات الرئيسية للبنية الأمنية الناشئة تظهر في المقدمة.

أولاً، خلقت المنافسة الاستراتيجية الاستقطابية بين الولايات المتحدة والصين فراغاً في الشراكة، فهناك ندرة في القوى الكبرى التي يمكن للقوى الصغيرة والمتوسطة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ العمل معها والاستفادة منها دون الحاجة إلى واشنطن أو بكين. وبالتالي فإن نمو "تنوع الشراكة" في جميع أنحاء المنطقة هو نتيجة ثانوية لمنافسة القوى العظمى. وعلى الرغم من أن أستراليا واليابان وكوريا الجنوبية حلفاء واضحون للولايات المتحدة، إلا أن لديهم توجهات أقوى وأكثر دقة في التعامل مع المشاركة الإقليمية. كما أن لديهم مجموعة من البصمات الاقتصادية والدبلوماسية والسياسية والأمنية أكثر تطوراً من الولايات المتحدة. وهذه الصفات تجعلهم شركاء استراتيجيين وبدائل جذابة للولايات المتحدة والصين بالنسبة للكثيرين في المنطقة.

وتقع الهند ضمن هذه الفئة أيضًا. ويتناول الفصل الثالث دور الهند كشريك دفاعي لدول آسيا والمحيط الهادئ، وخاصة تلك الموجودة في منطقة المحيط الهندي وجنوب شرق آسيا. وقد سعت الهند إلى أن تصبح "الشريك الأمني المفضل" في السنوات الأخيرة من خلال زيادة وتيرة ونطاق دبلوماسيتها الدفاعية الإقليمية، من التدريبات العسكرية وزيارات الموانئ إلى الزيارات الوزارية، ومبيعات الأسلحة وخطوط الائتمان الدفاعية. كان هدف نيودلهي هو زيادة حضورها الإقليمي ومواجهة نفوذ بكين الإقليمي. ففي نهاية المطاف، سوف تظل الصين تشكل التحدي الدفاعي والأمني الرئيسي للهند على مدى السنوات المقبلة.

ثانيًا، تعني الضغوط التنافسية الناجمة عن منافسة القوى العظمى أيضًا أن احتياجات الشراكة الدفاعية للقوى الصغيرة والمتوسطة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ غالبًا ما "تقتصر" على مجالات محددة، مثل تكنولوجيا الدفاع وتطوير الصناعة أو التدريب أو التعليم أو التدريبات. . وكثيراً ما قامت كمبوديا وإندونيسيا وماليزيا وتايلاند وفيتنام وغيرها من الدول بتقسيم شراكاتها الدفاعية مع الولايات المتحدة وغيرها من القوى الغربية خوفاً من أن تصبح معتمدة بشكل مفرط ــ وبالتالي معرضة للخطر ــ وتقويض علاقتها الاقتصادية الأوسع مع الصين.

وبعبارة أخرى، لا ينبغي لنا أن نفترض أن المزيد من المواءمة بين السياسات في مجالات محددة تتعلق بالدفاع سوف يؤدي تلقائياً إلى توافق استراتيجي أوسع بين المجالات. ويختلف التحدي بطبيعة الحال بالنسبة لأستراليا واليابان والفلبين وكوريا الجنوبية، حيث أدى سلوك الصين في السنوات الأخيرة إلى تدهور كبير في بيئتها الأمنية المباشرة، من شبه الجزيرة الكورية إلى مضيق تايوان وبحر الصين الجنوبي. . وبالنسبة لهذه البلدان، فإن البيئة الأمنية المتدهورة لديها تعني أنها ستسعى بشكل غريزي إلى مضاعفة تحالفها مع الولايات المتحدة.

ربما تشكل مثل هذه الأنماط الأساس لمجموعة غير متماثلة تقريبًا من التوقعات الإستراتيجية المحيطة بالشراكات الدفاعية بين القوى الكبرى وحلفائها وشركائها في جميع أنحاء المنطقة. تسعى الولايات المتحدة والصين إلى توسيع وتعميق شبكاتهما ــ من الاقتصادية إلى الدفاعية والتكنولوجية ــ سعياً إلى الوصول والنفوذ بين دول المنطقة في حين تتنافس كل منهما مع الأخرى. وبعيداً عن حلفاء وشركاء الولايات المتحدة الرئيسيين، تسعى بقية المنطقة إلى حماية شراكاتها الأمنية في حين تعمل على تنمية اقتصاداتها ــ وهي ضرورات تتطلب التعاون المتزامن مع كل من الولايات المتحدة والصين.

ثالثا، في ظل هذه الظروف، تصبح إدارة الأزمات الإقليمية وبؤر التوتر أكثر صعوبة. وبصرف النظر عن المواجهات العسكرية التي تمت مناقشتها في الفصل الثاني، يمكننا أيضًا أن نرى الصعوبات في تنسيق الإدارة الدبلوماسية للنزاعات المسلحة داخل الدول التي تتكشف في ميانمار. ويتناول الفصل الرابع المسارات الدبلوماسية الأربعة المختلفة التي تقودها الدول الغربية ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بالإضافة إلى جيران ميانمار، وخاصة الصين وتايلاند. ونظرًا لمركزية ميانمار الجيوسياسية، فإن صراع ما بعد الانقلاب منذ عام 2021 يجذب بطبيعة الحال اهتمامًا خارجيًا ويؤدي إلى تفاقم مجموعة واسعة من التحديات الأمنية العابرة للحدود الوطنية، بدءًا من الاتجار بالبشر إلى مراكز الاحتيال عبر الإنترنت.

مجتمعة، تستمر التحالفات والشراكات الدفاعية في الصمود، بل ومن المقرر أن تتوسع في السنوات المقبلة. لكن ضغط المنافسة الاستراتيجية عبر المجالات يعني أن البحث عن أصدقاء يتمتعون بمجموعة محددة من الفوائد، دون الالتزام الكامل بتحالف استراتيجي أوسع أو مجموعة حصرية من الشركاء، سيظل أيضًا النهج الاستراتيجي للكثيرين في المنطقة. وسيقدم الحلفاء والشركاء المختلفون قيمًا وفوائد مختلفة لمختلف دول المنطقة. إن النظرة البسيطة المنقسمة إلى العالم، وكأن إحدى القوى الكبرى قادرة على توفير كل الفوائد التي لا تستطيع القوة الأخرى توفيرها، لم تعد مقنعة.
ترويض الحدود التكنولوجية
الموضوع المتقاطع الأخير هو الدافع بين دول المنطقة لتطوير ونشر التكنولوجيا المتقدمة والناشئة لخدمة المصالح الدفاعية والاستراتيجية الأوسع. والواقع أن التكنولوجيا الناشئة في حد ذاتها تشكل مجالاً تتنافس عليه القوى الكبرى. على سبيل المثال، يشهد توسع جهود الولايات المتحدة في عهد بايدن للحد من قدرة الصين على الوصول إلى قدرات تصنيع الرقائق المتقدمة. وعززت الصين أيضًا جهودها لتنظيم وإتقان التكنولوجيا الناشئة مثل الذكاء الاصطناعي والحوسبة الكمومية والتكنولوجيا الحيوية، من بين أمور أخرى.

وفي السنوات الأخيرة، نشرت الصين أيضًا مثل هذه القدرات التكنولوجية لتعزيز عملياتها المعلوماتية في جميع أنحاء المنطقة. ويصف الفصل الخامس كيف تستخدم الصين عمليات التضليل لتشويه سمعة القادة السياسيين في الخارج وردع الناخبين التايوانيين، فضلاً عن استخدام مجموعة من الأدوات السيبرانية لتعزيز صورتها الإيجابية في الفلبين ودق إسفين في التحالف الأمريكي الفلبيني. وفي حين أن هذه التحديات تنبع من الاتجاه الأوسع للمنافسة الاستراتيجية بين الدول، فإن الحلول تعتمد بشكل كبير على نهج المجتمع بأكمله والحكومة بأكملها والتي تشمل المنصات التجارية والخبراء المدنيين.

لا يزال التقدم في التكنولوجيا الناشئة، وخاصة على وسائل التواصل الاجتماعي، أسرع في المجال المدني منه في المجال العسكري. تميل المنظمات العسكرية إلى أن تكون أبطأ في الابتكار واعتماد التقنيات الجديدة بشكل عام. لكن من المؤكد أن ضغط المنافسة الاستراتيجية دفع الجيوش الإقليمية إلى محاولة تجربة وتبني تكنولوجيات جديدة وناشئة مع تدهور بيئتها الأمنية على مدى العقد الماضي.

يوضح الفصل السادس كيف استفادت القوات الجوية لجيش التحرير الشعبي (PLAAF) من الاستثمار المستمر والكبير في الطائرات القتالية التكتيكية والأسلحة جو-جو. تسعى الصين إلى أن تصبح خصماً ذا مصداقية ــ وبالتالي أفضل تجنباً ــ في أي حرب إقليمية مع الولايات المتحدة، على تايوان في الأرجح. كما حصلت القوات الجوية لجيش التحرير الشعبي الصيني أيضًا على صواريخ جو-جو متقدمة تعادل، إن لم تكن أفضل، الأسلحة التي تنشرها الولايات المتحدة وحلفاؤها الآن. وفي حين يظل التحالف الأخير كتحالف جماعي متقدما نوعيا على الصين، فإن سماء منطقة آسيا والمحيط الهادئ ستكون أكثر تنافسا في السنوات المقبلة.

ولا يمكن اعتبار التطور التكنولوجي المتبادل تقريباً حول القدرات العسكرية بين الصين والولايات المتحدة وحلفائها أمراً مفروغاً منه. وفي حين تحتفظ الولايات المتحدة وحلفاؤها بتفوق نوعي كبير على الصين، فإن ميزان القوة العسكرية الإقليمي قد يميل في نهاية المطاف لصالح الصين. التحدي الذي يواجه الصين، كما يوضح الفصل الأول، هو بالطبع افتقارها إلى الخبرة العملياتية في خوض الحروب منذ حربها مع فيتنام في عام 1979، وحقيقة أن مناوراتها العسكرية المشتركة مع دول المنطقة لا تزال متخلفة ومُصممة بشكل مفرط لحالات الطوارئ الإقليمية. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن الصين على الأرجح لا تحدد استعدادها العسكري بنفس الطريقة التي تحددها الولايات المتحدة فيما يتعلق بالحاجة إلى القتال إلى جانب الحلفاء.

في الوقت الحالي، قد يكون اعتماد الصين للتكنولوجيا المتقدمة والناشئة أكثر وضوحًا في المجال غير العسكري، وخاصة في مجال المعلومات عندما يقترن بمجموعات أدوات أخرى، كما يوضح الفصل الخامس. ولكن التطور حول التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج، والجهود الأميركية المتزايدة لمنع الصين من السيطرة على الحدود التكنولوجية، والتعقيد المتزايد لأي طوارئ إقليمية، يعني أن التكنولوجيا المتقدمة والناشئة سوف تظل مجالاً مهماً ومتنازعاً عليه في البنية الأمنية لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ.

مغلق للتجديدات؟
على مدى العقد الماضي، ساعدت سلسلة الملفات الاستراتيجية APRSA في تقديم تحليلات أعمق ورؤى استراتيجية للتحديات الأمنية الإقليمية الرئيسية كجزء من عملية حوار المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية وشانغريلا. وبينما تحتفل السلسلة بالذكرى السنوية العاشرة لتأسيسها في عام 2024، فإنها تدخل أيضًا عقدها الثاني مع المزيد من عدم اليقين الجيوسياسي والتحديات الأمنية عبر منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وسوف تستمر APRSA في مساعدة صانعي السياسات والمحللين في مجال الدفاع والأمن على فهم أفضل للخطوط والتيارات العميقة للنظام الأمني الإقليمي. وهو يسعى جاهداً لتوفير حقائق مدروسة بدقة وبيانات أصلية ورؤى موثوقة ستظل ذات صلة بعد سنة نشرها.

وقد أصبح هدفنا أكثر أهمية لأن الهيكل الأمني لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ يخضع للتجديدات. إن ركائزها الأساسية ــ التكامل الاقتصادي، والشراكات الدفاعية، والتعددية التي تقودها رابطة دول جنوب شرق آسيا، بين أمور أخرى ــ تتعرض للاهتزاز بفِعل البيئة الإقليمية المتدهورة. وتستمر المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين في تفاقم بؤر التوتر الإقليمية وزيادة حدة خطوط الصدع القديمة والناشئة. تتردد أصداء الحروب في أوكرانيا والشرق الأوسط في الوقت الذي تكافح فيه دول المنطقة من أجل تعافيها بعد الوباء.

إن التحولات السياسية، من باكستان إلى إندونيسيا، تضخ جرعة أخرى من عدم اليقين. ليس من الواضح مدى اتساع نطاق أعمال التجديد، وإلى متى، وكيف سيبدو الهيكل النهائي. ولكن بنية الأمن الإقليمي في مرحلة ما بعد الحرب الباردة تفسح المجال ببطء لنموذج جديد لم يكتمل بعد.
 
أمر مكتوب: التدريبات العسكرية المشتركة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ

يتناول هذا الفصل الأنماط العامة للتدريبات العسكرية المشتركة بين بلدان منطقة آسيا والمحيط الهادئ على مدى العقدين الماضيين. كما يشرح لماذا وكيف تعمل الولايات المتحدة والصين والعديد من البلدان الأوروبية على تطوير وتنفيذ أشكال معينة من التدريبات العسكرية والمشاركة الدفاعية مع حلفائها وشركائها في جميع أنحاء المنطقة.
الحجج والنتائج
ليست كل التدريبات العسكرية المشتركة متساوية، ويقيم المشاركون المختلفون قيمهم بطرق مختلفة. وتظل التعقيد والمتانة والفائدة وتنوع الشركاء معايير مهمة. تظل الولايات المتحدة الشريك الأكثر أهمية في التدريبات بالنسبة لدول آسيا والمحيط الهادئ. فقد شاركت في 1113 تدريبًا مع دول المنطقة من عام 2003 إلى عام 2022، في حين نفذت الصين ما يقرب من 130 تدريبًا في نفس الفترة. كانت معظم التدريبات الأمريكية أكثر تعقيدًا وأفضل اختبارًا، حيث ركزت على الحرب المشتركة وكذلك العمليات القتالية البحرية والجوية. كانت الصين تلحق بالركب تدريجيًا على مدى العقد الماضي، بينما ركزت أيضًا على العمل مع الشركاء في العمليات البرية ومكافحة الإرهاب والمساعدات الإنسانية والإغاثة من الكوارث. تظل التوقعات بشأن المشاركة الدفاعية الأخيرة مع أوروبا عالية، حتى لو كانت الأطراف المشاركة أقل أهمية من الناحية الاستراتيجية أو العملياتية من القوى الإقليمية، مثل أستراليا أو الهند. الآثار

الأمنية الإقليمية
تعد التدريبات العسكرية المشتركة أحد الركائز الأساسية للنظام الأمني في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. إن الأسباب والكيفية التي تقوم بها الدول الإقليمية بتطوير وتنفيذ التدريبات العسكرية المشتركة يمكن أن تؤثر على قدرتها على الاستجابة لمجموعة واسعة من التحديات الأمنية والطوارئ وتشكيل الاستقرار الإقليمي.
إن أنظمة الأمن الإقليمية تتألف من شبكات تتبادل فيها الدول المشاركة السلع والخدمات. وتوفر المؤسسات الدفاعية التي تتفاعل مع بعضها البعض طبقة حاسمة من هذه الشبكات. وتتجلى الطبيعة العنيفة لمثل هذه التبادلات في الحرب والصراع، في حين تندرج المعاملات السلمية تحت بند الدبلوماسية الدفاعية. وفي إطار هذا البند الواسع من المشاركات الدفاعية، هناك مجموعة واسعة من الأنشطة التي تتم بين المؤسسات الدفاعية الإقليمية، من الزيارات الدفاعية الوزارية، والتعاون المتعدد الأطراف، ومبيعات الأسلحة ونقلها، إلى التعاون الدفاعي الصناعي والعمليات والمناورات المشتركة.

ويميل محللو الدفاع وصناع السياسات إلى تجاهل التدريبات العسكرية المشتركة بين بلدان آسيا والمحيط الهادئ التي جرت على مدى العقد الماضي. وبدلاً من ذلك، كان تركيزهم على دبلوماسية الدفاع والتعاون الأوسع نطاقاً، فضلاً عن مختلف نقاط التوتر الأمنية الإقليمية. ومع ذلك، ربما تكون التدريبات العسكرية المشتركة هي المشاركة الدفاعية الأكثر تعقيداً وتحدياً وكثافة في استخدام الموارد، وتشكل أحد الركائز الأساسية للبنية الأمنية في آسيا والمحيط الهادئ. وبالتالي، فإن فهم الأنماط الواسعة النطاق للتدريبات العسكرية الإقليمية والتحقيق في محركاتها والحالة الحالية للعبة أمر مهم.

في الفترة من 2003 إلى 2022، أجرت الولايات المتحدة 1113 مناورة عسكرية مشتركة مع 14 دولة إقليمية. وركزت الولايات المتحدة على ما يقرب من اثنتي عشرة من التحديات الأمنية والطوارئ، حتى وإن ركزت الأغلبية على الحرب المشتركة أكثر من العمليات البحرية والجوية. وسعت الولايات المتحدة إلى الحفاظ على دورها كزعيمة أساسية للمناورات العسكرية لتلبية احتياجات تحالفها، والإشارة إلى الالتزام الموثوق، وردع الخصوم، وممارسة التشغيل البيني، وبناء البنية الأساسية الإقليمية لأي جهد حربي أمريكي في المستقبل.

وفي الوقت نفسه، تزيد الصين من جهودها، حتى وإن ظلت متخلفة كثيرًا عن الولايات المتحدة؛ فقد أجرت 128 مناورة إقليمية (حوالي 10٪ مما فعلته الولايات المتحدة) في نفس الفترة. لكن الصين لديها شراكات دفاعية مؤسسية أقل وتركز مناوراتها الإقليمية المشتركة على العمليات البرية المخطط لها بدقة، ومكافحة الإرهاب والمساعدات الإنسانية والإغاثة من الكوارث. وتتراوح أهداف المناورات الصينية على نطاق واسع من التقييمات الذاتية التشغيلية إلى بناء الثقة إلى الإشارات الاستراتيجية. ولكن في حين ستواصل التركيز على بحري الصين الشرقي والجنوبي، فإنها تعمل بشكل متزايد على تطوير تدريبات متطورة مع شركاء في المحيط الهندي مثل باكستان.

لقد كانت الولايات المتحدة والصين وستظلان المحور الرئيسي للتدريبات العسكرية المشتركة في جميع أنحاء منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وستظل دول أخرى مثل أستراليا والهند وإندونيسيا شركاء مهمين في التدريبات للعديد من الدول في المنطقة، حتى لو لم يكن حجمها قريبًا من حجم ما فعلته الولايات المتحدة. ومع ذلك، في إطار هذه الشبكة الراسخة، تسعى العديد من الدول الأوروبية - فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة على وجه الخصوص - إلى تعزيز مشاركاتها الدفاعية، بما في ذلك من خلال التدريبات العسكرية المشتركة. وفي حين كانت التوقعات عالية بين العواصم الأوروبية، إلا أنه لا يزال من غير الواضح إلى أي مدى يمكن للدول الأوروبية أن تصبح شركاء موثوقين ومستدامين في التدريبات العسكرية للدول الإقليمية نظرًا لأن الخطاب يتقدم في بعض الأحيان على الواقع.

التفكير من خلال التدريب​

إن التدريبات العسكرية لا تقتصر على التدريبات الروتينية. فعندما تتم بالشراكة مع دول أخرى، فإن التدريبات العسكرية المشتركة تخدم أهدافاً أوسع نطاقاً تتجاوز الفوائد التكتيكية أو العملياتية وحدها. 1 ومن المؤكد أن مثل هذه التدريبات لها غرض عملي أساسي يتمثل في تدريب أفراد من بلدان مختلفة على العمل معاً. ويشمل هذا، على سبيل المثال، التدريب على الاتصالات والخدمات اللوجستية، أو تنفيذ التكتيكات والتقنيات والإجراءات باستخدام التكنولوجيا أو المفاهيم الجديدة. 2 ولعل التشغيل البيني هو الهدف العملياتي الأكثر ذكراً في هذا الصدد.


الشكل 1.1: منطقة آسيا والمحيط الهادئ: عدد التدريبات الثنائية المختارة مع الصين والولايات المتحدة، 2003-2022
aprsa24-chapter-1_fig-1-1.jpg

المصدر: IISS
لا يزال الشعار القديم "تدرب وأنت تقاتل" يتردد صداه - ولهذا السبب تم تصميم التدريبات لتعكس عمليات الحرب المستقبلية. خلال الحرب الباردة، استخدمت الدول في المقام الأول التدريبات العسكرية المشتركة لتحسين استعدادها للحرب التقليدية. 3 ومع ذلك، تطورت مثل هذه التدريبات بمرور الوقت لتغطية عمليات "غير تقليدية" مختلفة مثل حفظ السلام ومكافحة الإرهاب والمساعدة الإنسانية والإغاثة في حالات الطوارئ. تندرج هذه تحت ما يعرف بالعمليات العسكرية غير الحربية (MOOTW). من ناحية، يمكن أن ترسيخ وظائف الأمن الداخلي للجيش، ولكنها قد تعمل أيضًا على تحسين القدرات العسكرية الهجومية الشاملة. 4

ولكن تمامًا كما أن أي تمرين فعال أكثر من مجموع أجزائه، فإن التدريبات العسكرية المشتركة لها أيضًا آثار استراتيجية أوسع. كجزء من إطار أوسع للدبلوماسية الدفاعية، يمكن اعتبارها إشارة "دفاعية" لطمأنة الحلفاء والشركاء، أو "هجومية" لإظهار الضغط القسري ضد طرف ثالث استعدادًا للعدوان، أو كليهما. ولكن

إذا كانت هذه التأثيرات الدبلوماسية في نهاية المطاف في نظر المراقب، فإن المشاركين في أي مناورة عسكرية مشتركة لابد وأن تكون لديهم علاقات دفاعية أولية. ففي نهاية المطاف، سوف يستعرض المشاركون في أي مناورة عسكرية مشتركة جزئياً عقائدهم وتكتيكاتهم وأصولهم واستعدادهم للأفراد وغير ذلك من الأنشطة العسكرية الحساسة أو السمات التنظيمية. وعلى هذا فإن المناورات العسكرية المشتركة المعقدة نادراً ما تكون الشكل الأول من أشكال المشاركة الدفاعية. فكثيراً ما يجتمع الشركاء في البداية في إطار اتفاقية تعاون دفاعي واسعة النطاق، ويتبادلون الزيارات رفيعة المستوى بانتظام، بل وحتى يضفون الطابع المؤسسي على تبادل التعليم والتدريب قبل الانخراط في أنشطة مشتركة. وعلى هذا فإن

المناورات العسكرية المشتركة تشير إلى درجة من "النضج" في العلاقات الدفاعية. ومن الصحيح أيضاً أن تنفيذها مكلف ويشكل مخاطر عملياتية وسياسية. ويتعين على الجيوش المشاركة أيضاً أن تدمج ممارساتها في مجال الاتصالات وتبادل المعلومات تحت شكل من أشكال القيادة الموحدة حيث يتعين التغلب على الحواجز القانونية والثقافية واللغوية. وعلى هذا فإن المناورات العسكرية المشتركة تمثل نية استراتيجية جادة بين المشاركين.

ولكن ليست كل المناورات العسكرية متساوية القيمة. إن إحدى الطرق التي يمكن أن يفكر بها محللو الدفاع وصناع السياسات بشأن الأسلحة التي ينبغي فحصها عن كثب هي تصنيفها وقياسها عبر أربعة معايير مختلفة.

تعقيد​

ولكن ما مدى التعقيد الذي قد يشكله التدريب العسكري المشترك على المشاركين في تطويره وتنفيذه؟ إن المشاركين المختلفين سوف يقدمون إجابات مختلفة. فبالنسبة لدول مثل أستراليا واليابان والولايات المتحدة، التي تتمتع جميعها بجاهزية عملياتية عالية وتدريبات متكررة، فإن التدريبات الرئيسية لمكافحة الغواصات سوف تكون أقل "تعقيداً" من تلك التي تجري في دول مثل إندونيسيا، التي تركز مهامها العملياتية اليومية واستعدادها على الأمن الداخلي.

وعلاوة على ذلك، كلما كان التدريب أكثر تعقيداً، كلما كانت هناك حاجة إلى المزيد من الموارد لتنفيذه على النحو اللائق. وكلما كانت الدول على استعداد لتخصيص المزيد من الموارد للتدريب، كلما زادت احتمالات الثقة والالتزام بين المشاركين، وكلما زادت احتمالات أن يكون التدريب بمثابة إشارة استراتيجية. وبعبارة أخرى، كلما كانت التدريبات أكثر تعقيداً، كلما كانت العواقب العملياتية والاستراتيجية المحتملة أكبر. فبعض السيناريوهات، بعد كل شيء، تتطلب نشر معدات أكثر تطوراً، وأفراداً أكثر تدريباً، وعمليات أكثر تعقيداً.

ومن المفترض أن التدريبات العسكرية المشتركة حول الحرب ضد الغواصات سوف تتطلب كثافة عسكرية أو تكتيكية أقل مقارنة بتلك التي تنطوي على عمليات عسكرية كبرى تقليدية، مثل الحرب ضد الغواصات أو الهجمات البرمائية. ومن المرجح أيضاً أن تنطوي التدريبات العسكرية المشتركة التي تشمل وحدة صغيرة واحدة على كثافة عملياتية أقل مقارنة بتلك التي تشمل القوات الثلاث. وأخيراً، ينبغي أن تكون التدريبات المصغرة والمتعددة الأطراف التي تشمل أكثر من مشاركين أكثر تعقيداً من التدريبات الثنائية.

متانة​

ولكن ما مدى تكرار التدريبات العسكرية المشتركة ومدى استمرارها؟ إن مستوى إضفاء الطابع المؤسسي على مثل هذه التدريبات يختلف على نطاق واسع، كما يختلف مدى التكامل بين التخطيط وتنفيذ هذه الأنشطة وتطوير القوات والتخطيط الاستراتيجي للمشاركين. ولكن إذا تساوت كل العوامل الأخرى، فإن التدريبات كلما كانت مؤسسية وطويلة الأمد، كان ذلك أفضل للمشاركين. ومن المرجح أيضاً أن تكون التدريبات المنتظمة التي تم تطويرها وتنفيذها وتوسيعها باستمرار لعقود من الزمان (على سبيل المثال، كوبرا جولد ، التي نناقشها أدناه) أكثر تقدماً من التدريبات التي تم تنفيذها فقط في السنوات الأخيرة.

ولكي نكون واضحين، فإن القيمة العملياتية، ناهيك عن الأهمية الرمزية أو الاستراتيجية، للتدريبات العسكرية المشتركة لا تتحدد فقط من خلال متانتها. ولكن متانتها تدل على مستوى الالتزام، فضلاً عن الخبرة العملياتية والكفاءة المكتسبة بمرور الوقت، من قبل المشاركين. وكلما تدربت الجيوش مع بعضها البعض بمرور الوقت، كلما أصبحت أكثر دراية بالإجراءات التكتيكية والعقائد والأفراد والمعدات لدى كل منها؛ ومن الصعب الحفاظ على التدريبات المنتظمة دون التزام قوي وثقة.

جدوى​

ولكن ما مدى فائدة التدريبات العسكرية المشتركة في معالجة التحديات الأمنية التي تواجه المشاركين؟ في حين يزعم الجميع علناً أن التدريبات المشتركة تساعد في معالجة احتياجاتهم الأمنية، إلا أن هناك غالباً عدم توافق في العمليات. فقد لا تكون التدريبات واسعة النطاق لمكافحة الغواصات هي الاستجابة الأفضل لاحتياجات المشارك في مكافحة الصيد غير المشروع، على سبيل المثال. وغالباً ما تنشأ مثل هذه التفاوتات من وجود عوامل تحفيزية مختلفة لدى المشاركين في صياغة وتنفيذ التدريبات العسكرية المشتركة خارج "التهديدات المشتركة".

وكما أشرنا أعلاه، قد يكون لدى المشاركين احتياجات مختلفة للإشارات الاستراتيجية. وعلى نطاق أوسع، يمكن للمشاركين استخدام التدريبات العسكرية المشتركة كأداة "تشكيل" لخلق بيئة أكثر ملاءمة. وتستخدم القوى الكبرى هذه التدريبات لتجنيد الحلفاء، وبناء قدرات الجيوش الأضعف، والتأثير على دور القوى الشريكة، وحتى بناء الثقة بين الخصوم. وغالباً ما تستخدم القوى غير الكبرى ، وخاصة الأنظمة الاستبدادية غير القادرة على جذب الاستثمار الأجنبي أو الحلفاء الديمقراطيين، التدريبات العسكرية المشتركة لتعزيز أمنها الاقتصادي. إن

مثل هذه التدريبات قد تستخدمها قوى كبرى أخرى كدليل على قدراتها العسكرية من أجل بيعها لمشاركين آخرين. ذلك أن التدريبات العسكرية المشتركة لها علاقات متبادلة مع شبكات تجارة الأسلحة. وعلى نحو مماثل، كانت التدريبات العسكرية المشتركة مفيدة أيضاً في حماية المصالح البيروقراطية لبعض القوات المسلحة التي تراجعت حصتها في الميزانية بعد الحرب الباردة. وعلى أية حال، ونظراً لوفرة المرافق التي تحرك عملية اتخاذ القرار لدى المشاركين، فإن ما إذا كان التنفيذ يساعدهم في تلبية احتياجاتهم الأمنية وكيف يساعدهم في ذلك يظل مؤشراً مهماً على قيمتهم.

تنوع​

ولكن ما هو عدد الشركاء في التدريبات العسكرية المشتركة لكل دولة وما مدى تنوعهم؟ لا ينبغي للتدريبات الصغيرة والمتعددة الأطراف أن تبني شعوراً جماعياً أوسع بالعادات التشغيلية والتشغيل المتبادل فحسب، بل ينبغي لها أيضاً أن تعالج المفاهيم الخاطئة وتخفف من القلق بين مجموعة أوسع من الشركاء وحتى المنافسين المحتملين. وبالنسبة للقوى الصغيرة والمتوسطة، يمكن لمجموعة أوسع وأكثر تنوعاً من الشركاء في التدريبات أن تعمل أيضاً كتحوط استراتيجي ضد الاعتماد المفرط على عدد قليل من البلدان الشريكة وبالتالي التعرض لها. ومن المرجح أن تقدم بعض البلدان قيمة تدريب أفضل من غيرها بسبب جغرافيتها وتاريخها وخبرتها واستعدادها وأصولها ومنطقة التدريب. ومع

ذلك، فإن تنوع الشركاء يعد سلعة فاخرة وليس ضرورياً لصناع السياسات الذين يتعرضون لضغوط للحصول على أفضل قيمة مقابل المال. ومع ذلك، فإن سياسات الإدماج والتنوع في التدريبات يمكن أن تكتسب أهمية بمرور الوقت. فالدول التي لديها العديد من الروابط في شبكة التدريبات العسكرية المشتركة تجتذب المزيد من الشركاء؛ فهي تتمتع بمعرفة مؤسسية وهيبة أكبر. 12 ومن الممكن أن تشجع مثل هذه التقاطعات الشعبية شركاءها أيضاً على تنمية العلاقات الدفاعية فيما بينهم من خلال تسهيل تشكيل مجموعة "أصدقاء الأصدقاء" بمرور الوقت. 13 وفيما يلي وصف لهذه الاتجاهات، التي تشمل الولايات المتحدة وحلفائها وشركائها في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

تحويل العملات​

وكما تعمل التجارة في السلع والخدمات كمؤشر رئيسي للتبادل الاقتصادي، فإن التدريبات العسكرية المشتركة تشير إلى انخراط دفاعي أعمق بين الدول. وهي أكثر شيوعاً من المساعدات العسكرية الأجنبية، على سبيل المثال، ومع ذلك فإن تطويرها واستدامتها أصعب. والواقع أن التدريبات العسكرية المشتركة انتشرت إلى الحد الذي أصبحت معه الدول أكثر ارتباطاً بالتدريبات منها بالتحالفات .


الشكل 1.2: منطقة آسيا والمحيط الهادئ: تدريبات عسكرية متعددة الأطراف مختارة، 2018-2023
aprsa24-chapter-1_fig-1-2.jpg

†كانت في الأصل تمارين ثنائية أصبحت متعددة الأطراف. * فريق التخطيط المتعدد الجنسيات لتعزيز برنامج كوبرا جولد (MPAT). ** المشاركون في تمرين كوبرا جولد الإنسانيالمصدر: IISS
وكما أن التبادلات الاقتصادية ترتكز على المعاملات الاجتماعية، فإن التدريبات العسكرية المشتركة تشكل خيارات طوعية من جانب المشاركين للتدريب على العمليات العسكرية المستقبلية، وبالتالي تبادل الأفكار والسلع والخدمات. وتتراوح هذه التفاعلات بين تقييم التهديدات المشتركة والتخطيط الدفاعي إلى المعرفة العقائدية والعملياتية المتبادلة.15 وحتى لو لم تكن الفوائد والقيم التي ناقشناها أعلاه متناظرة في كثير من الأحيان بين جميع المشاركين، فإن التدريبات المشتركة لا تزال تشكل شبكة أمنية إقليمية مهمة.

المسافر الدائم​

تشكل الولايات المتحدة والصين جوهر شبكة التدريبات العسكرية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، على الرغم من أن الأولى تتقدم على الثانية بهامش كبير. وكما يوضح الشكل 1.1، ظلت الولايات المتحدة الشريك الثنائي الأكثر تكرارًا في التدريبات لأكثر من اثنتي عشرة دولة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ على مدار العقدين الماضيين. وهي تجري الآن تدريبات عسكرية منتظمة مع ثلثي جميع الدول في المنطقة.16 كما قامت الصين بتنمية تدريباتها العسكرية المشتركة أيضًا. فقد انتقلت من أربع تدريبات عسكرية مشتركة مؤسسية في عام 2010 إلى 12 في عام 2020، حيث أنشأت تدريبات منتظمة مع كمبوديا ولاوس وماليزيا ونيبال وباكستان وتايلاند وفيتنام ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) كمجموعة، من بين دول أخرى.17 تمتلك

الولايات المتحدة والصين أكبر قدرة وموارد لنشر الوحدات والمعدات اللازمة لإجراء التدريبات العسكرية المشتركة في جميع أنحاء المنطقة. كما تشارك الدولتان في منافسة استراتيجية على الوصول والتأثير وبالتالي تعتبران مثل هذه التدريبات منصات حاسمة في صندوق أدواتهما الاستراتيجية.

ومن المرجح أن تشهد المناورات العسكرية المشتركة بين البلدين زيادة. على سبيل المثال، تم توسيع مناورة غارودا شيلد العسكرية الثنائية في البداية بين الولايات المتحدة وإندونيسيا في عام 2022 إلى مناورة متعددة الأطراف أطلق عليها اسم سوبر غارودا شيلد (انظر الشكل 1.2). كما وسعت الصين مناوراتها مع دول جنوب شرق آسيا في السنوات الأخيرة. 18 وقد صاحب هذا النمو أيضًا زيادة في أشكال مختلفة من الالتزامات والمشاركات الدفاعية، من مبيعات الأسلحة إلى الزيارات رفيعة المستوى وترتيبات الوصول الجديدة، كما حدث في الفلبين في عام 2023 مع ترتيباتها الجديدة بموجب اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز (EDCA) مع الولايات المتحدة.

تظل الدول الإقليمية الأخرى مثل أستراليا والهند وإندونيسيا أيضًا شركاء مهمين في التدريبات العسكرية داخل شبكاتها الخاصة. تجري أستراليا والهند الآن مناورات منتظمة مع أكثر من نصف الدول في المنطقة. 19 أجرت إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة مناورات عسكرية منتظمة مع بعضها البعض ومع شركاء إقليميين آخرين لأكثر من أربعة عقود. يناقش الفصل الثالث من تقييم الأمن الإقليمي لآسيا والمحيط الهادئ (APRSA) لهذا العام التدريبات العسكرية المشتركة المتنامية التي تجريها الهند في جميع أنحاء المنطقة.

كما تشارك المزيد من دول منطقة آسيا والمحيط الهادئ في مناورات مشتركة متعددة الأطراف، كما يظهر في الشكل 1.2. وتوفر مثل هذه التدريبات فرصًا للدول ذات الموارد العسكرية الأقل لمواصلة التواصل مع نظيراتها الإقليمية وتعلم الجوانب المختلفة للعمل معًا في مواجهة التحديات الأمنية المشتركة. وبالنسبة للمنافسين مثل الولايات المتحدة والصين، يمكن لمثل هذه الأماكن أيضًا أن توفر منصة للتواصل والتواصل دون الحاجة إلى العمل معًا بشكل وثيق بشأن القدرات العسكرية الحساسة أو المفاهيم التشغيلية. وتميل معظم هذه التدريبات المتعددة الأطراف الرئيسية أيضًا إلى التركيز على سيناريوهات أمنية غير تقليدية أوسع نطاقًا مثل الاستجابة للطوارئ والأزمات الإنسانية.

أمان البرمجة النصية​

إن بلدان منطقة آسيا والمحيط الهادئ تشكل جزءاً من شبكات منفصلة ومتداخلة من التدريبات العسكرية الثنائية والصغيرة والمتعددة الأطراف. وتشكل بعض البلدان مثل أستراليا والهند وإندونيسيا وغيرها نقاط ارتكاز قوية داخل شبكاتها الخاصة، في حين تشكل الولايات المتحدة والصين ببساطة الشريكين المهيمنين على نطاق واسع. ولكن ما إذا كانت مثل هذه الشبكات تساهم في النظام الإقليمي لا يعتمد فقط على اختيار الشركاء وتواترهم، بل وأيضاً على طبيعتهم وحجمهم.


الشكل 1.3: الصين والولايات المتحدة: تمارين مختارة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ حسب النوع والخدمات المشاركة والشركاء، 2003-2022
aprsa24-chapter-1_fig-1-3.jpg

ملاحظة: تتضمن بيانات الشركاء المشاركين في التدريبات الثنائية والصغيرة والمتعددة الأطراف. وتستبعد المخططات الدائرية أعلاه التدريبات التي لا تتوفر لها بيانات عن الخدمات المشاركة.المصدر: IISS
وكما يوضح الشكل 1.3، أجرت الولايات المتحدة تدريبات ميدانية أكثر تواترا مقارنة بالصين. ويُنظر إلى التدريبات الميدانية على أنها الشكل الأكثر "واقعية" - وبالتالي الأكثر جدية - من التمارين المشتركة التي تنفذ سيناريوهات عملياتية في الميدان مع نشر الأصول والأفراد. وتتطلب المزيد من الموارد والالتزام والثقة بين المشاركين، وبالتالي فهي مؤشرات أفضل على جاهزيتهم العملياتية وقوة الشراكة الاستراتيجية. وبالمقارنة بالصين، تتصدر الولايات المتحدة أيضًا أشكالًا أخرى من التمارين، من التمارين على الطاولة إلى تمارين القيادة وغيرها من التركيبات، في جميع أنحاء المنطقة.

وعلاوة على ذلك، وعلى الرغم من الطابع الجيوستراتيجي البحري لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ، فإن غالبية (حوالي 40٪) من التدريبات العسكرية المشتركة للصين مع الشركاء الإقليميين على مدى العقدين الماضيين شملت جيشها، جيش التحرير الشعبي. وعلى الرغم من القدرات القتالية المتنامية للقوات الجوية لجيش التحرير الشعبي، والتي تمت مناقشتها في الفصل السادس من تقرير هذا العام عن تقييم القوات الجوية، فإن هذه الخدمة لم تشارك في العديد من التدريبات العسكرية المشتركة مثل نظيراتها من جيش التحرير الشعبي.

وفي حين أن حجم مشاركة فروع الخدمة وحدها لا يسمح إلا باستنتاجات واسعة النطاق حول الجاهزية المتعددة الجنسيات، فإن بعض السيناريوهات أو الموضوعات الأمنية توفر صورة أكثر دقة. وكما يظهر الشكل 1.4، فإن الولايات المتحدة تقود أيضًا في وتيرة التدريبات عبر ما يقرب من نصف دزينة من الفئات، من التدريبات العسكرية المشتركة إلى الحرب بالأسلحة المشتركة، على النقيض من الصين. وكانت القضايا التي شارك فيها جيش التحرير الشعبي في أغلب الأحيان في التدريبات العسكرية المشتركة على مدى العقدين الماضيين تركز على العمليات البرية والتدريبات العسكرية المشتركة ومكافحة الإرهاب. وتعتبر التدريبات البحرية الكبرى، مثل تدريبات سي غارديان مع باكستان (التي تمت مناقشتها أدناه)، تطورًا جديدًا نسبيًا ولا تزال استدامتها موضع تساؤل.

وفي الوقت نفسه، ركزت غالبية التدريبات العسكرية المشتركة للولايات المتحدة مع حلفائها وشركائها الإقليميين على الحرب المشتركة والعمليات القتالية البحرية والجوية. في حين أن الولايات المتحدة والصين قد تستعدان لنفس الصراعات ضد بعضهما البعض، إلا أن هناك بعض عدم التماثل في كيفية استعدادهما لمحاربتها. تعتمد الولايات المتحدة بشكل أكبر على الحلفاء والحرب المشتركة أو التحالفية، في حين تركز الصين بشكل أكبر على القدرات المعتمدة على الذات وليس على القتال جنبًا إلى جنب مع الحلفاء أو الشركاء. ولهذا السبب، وعلى الرغم من النمو في القدرات البحرية الصينية، يمكن القول إن البحرية الصينية لديها خبرة أقل في التدريبات العسكرية المشتركة. ولكن من المرجح أن الصين لا تحدد أو تعمل على تشغيل جاهزية القتال الحربي بنفس الطريقة التي تفعلها الولايات المتحدة من حيث التدريبات المشتركة.

ومن ناحية أخرى، أصبحت الولايات المتحدة أكثر استعداداً للعمل مع الحلفاء والشركاء الإقليميين في عدد من حالات الطوارئ الأمنية المختلفة، من الحرب المشتركة عالية الكثافة إلى حفظ السلام ومكافحة الإرهاب والاستجابة الإنسانية في حالات الطوارئ، كما هو موضح في الشكل 1.4. وعلاوة على ذلك، يبدو أن نصف التدريبات العسكرية المشتركة التي تجريها الصين تركز أيضاً على التدريبات الثنائية. وقد يشير هذا إلى تركيز الصين على مجموعة أصغر من شركاء التدريب في بيئة أكثر تحكماً. ولكن مشاركة الصين في التدريبات المتعددة الأطراف نمت أيضاً؛ فقد أجرت المزيد من التدريبات المتعددة الأطراف كنسبة مئوية من إجمالي تدريباتها مقارنة بالولايات المتحدة.


الشكل 1.4: الصين والولايات المتحدة: تمارين مختارة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ حسب الموضوع والحجم والشركاء، 2003-2022
aprsa24-chapter-1_fig-1-4.jpg

ملاحظة: تتضمن بيانات الشركاء المشاركين في التدريبات الثنائية والصغيرة والمتعددة الأطراف. ولأغراض هذا التحليل، فإن التدريب "الثنائي" هو التدريب الذي يشمل بلدين، والتدريب "الصغير" هو التدريب الذي يشمل من ثلاث إلى خمس دول، والتدريب "المتعدد الأطراف" هو التدريب الذي يشمل أكثر من خمس دول أو الذي تنظمه منظمة إقليمية/عالمية.المصدر: IISS
وبشكل عام، لا تزال الولايات المتحدة تحتفظ بتفوق كبير في تعقيد التدريبات ومتانتها وفائدتها وتنوعها. فهي ببساطة تتدرب مع معظم دول آسيا والمحيط الهادئ، بشكل أكثر تواترا، عبر مجموعة واسعة من المنصات والمقاييس والتحديات الأمنية. ومن المؤكد أن الصين تلحق بالركب، لكنها تعاني من محدودية الموارد وعدم سعيها إلى الحصول على حلفاء للقتال إلى جانبها في المقام الأول. وسوف تكون إزاحة الولايات المتحدة كشريك دفاعي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ مهمة شاقة بالنسبة للصين.

ترسيخ التحالفات​

على مدى العقد الماضي، قامت الولايات المتحدة بتحديث تدريباتها العسكرية مع حلفائها وشركائها الآسيويين. وقد زاد عدد التدريبات، كما زادت قائمة الدول المشاركة، وعدد الأفراد والمعدات المشاركة، وحجم الطموحات (انظر الشكل 1.1). والآن يتناوب عشرات الآلاف من القوات الأميركية بانتظام على مهام غرب خط التاريخ الدولي للتخطيط لهذه التدريبات وتزويدها بالموظفين. والسبب وراء ذلك متعدد الأبعاد، بما في ذلك الرغبة في بناء علاقات عمل أوثق مع الحلفاء والشركاء، وإضفاء المصداقية على التزاماتها الإقليمية من خلال طمأنة الأصدقاء وردع الخصوم، وممارسة التشغيل المتبادل في المواقف الواقعية، والاستجابة للوتيرة المتزايدة للتدريبات العسكرية الصينية، والأهم من ذلك، بناء البنية الأساسية الإقليمية التي من شأنها دعم أي جهد حربي في المستقبل.

هدف متحرك​

لقد تغيرت أولويات واشنطن وملامح استراتيجية تدريباتها في منطقة آسيا والمحيط الهادئ بمرور الوقت. ركزت الجهود المبكرة على بناء قدرات الشركاء كحصن ضد انتشار الشيوعية في جنوب شرق آسيا. 20 في سبتمبر 1954، شكلت الولايات المتحدة، إلى جانب أستراليا وفرنسا ونيوزيلندا وباكستان والفلبين وتايلاند والمملكة المتحدة، منظمة معاهدة جنوب شرق آسيا (SEATO) لتحقيق هذه الغاية. وقعت الدول الأعضاء على معاهدة دفاع جماعي وبدأت في إجراء تدريبات عسكرية مشتركة سنويًا. 21 بعد ذلك بوقت قصير، في سبتمبر 1956، تضمنت مناورة أمريكية تايلاندية - عملية فريق العمل - قوة بحرية مشتركة اقتحمت شاطئ هاد تشاو سمران وجذبت 25000 متفرج من جميع أنحاء المنطقة. 22

حدث ارتفاع وتراجع في المشاركة العسكرية الأمريكية في المنطقة خلال الستينيات والسبعينيات، جنبًا إلى جنب مع تصعيد وفشل الجهود الحربية الأمريكية في فيتنام في النهاية. سعت واشنطن إلى إحياء علاقاتها العسكرية الإقليمية بإطلاق مناورات كوبرا جولد مع تايلاند في عام 1982. وقد أقيمت هذه المناورات كل عام منذ ذلك الحين. ووصفت فيتنام هذه المناورات بأنها استفزازية في ذلك الوقت واتهمت الولايات المتحدة بالسعي إلى إعادة إدخال الجيوش النظامية في المنطقة؛ وفي الوقت نفسه، بدأ السوفييت في مراقبة هذه المناورات من السفن قبالة الساحل. 23

ولكن ظهرت أولويات جديدة لواشنطن بعد الحرب الباردة. وتراوحت هذه الأولويات بين الاستجابة لحالات الطوارئ في تايوان وبرامج الأسلحة في كوريا الشمالية، وإجراء مهام HADR، والمشاركة في عمليات مكافحة الإرهاب وضمان حرية الملاحة في بحر الصين الجنوبي والمسارح البحرية الحرجة الأخرى. وعلى مدى السنوات الثلاثين الماضية، أطلقت الولايات المتحدة مجموعة من التدريبات الجديدة التي تركزت حول هذه القضايا.

كل الأيدي على سطح السفينة​

لقد أدى التركيز المتزايد لواشنطن على المنافسة بين القوى العظمى والصين منذ منتصف إلى أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين إلى تحول في أنماط وممارسات التدريبات المشتركة للولايات المتحدة. وقد اتبع التحول نحو تمارين أكثر تواترا وأكبر مع المزيد من الشركاء الاتجاهات السابقة ولكن على مسار أكثر انحدارا ومن المقرر أن يستمر بعد عام 2024. لم تسع واشنطن إلى هذا التحول بشكل مستقل؛ ولم يكن من الممكن أن يحدث في غياب تصورات التهديد المتزايدة لبعض دول آسيا والمحيط الهادئ التي كانت تتصادم لسنوات مع الصين المتزايدة الحزم.

أصبحت العديد من التدريبات الثنائية متعددة الأطراف وتوسعت بشكل أكبر على مدى العقد الماضي. 24 إن تمرين كوبرا جولد المذكور أعلاه هو مثال رئيسي، كما يظهر في الخريطة 1.1. انضمت اليابان إلى مناورة مالابار البحرية الثنائية في الغالب بين الهند والولايات المتحدة كل عام منذ عام 2014، وانضمت أستراليا في عام 2020. وتشمل مناورة تاليسمان سابر الثنائية في أستراليا الآن 15 دولة. 25 في عام 2023، أكملت الولايات المتحدة أكبر مناورة على الإطلاق من طراز Talisman Sabre بمشاركة ما يقرب من 30 ألف فرد وانضمام ثلاث دول من جزر المحيط الهادئ لأول مرة. 26


الخريطة 1.1: تايلاند وآخرون: تمرين كوبرا جولد الثاني والأربعون ، 28 فبراير - 10 مارس 2023
aprsa24-chapter-1_map-1-1.jpg

*المشاركون في التدريب الإنساني. **فريق تعزيز التخطيط المتعدد الجنسيات (MPAT).المصدر: IISS
اعتبارًا من عام 2024، يجري الجيش الأمريكي وحده أكثر من 40 تمرينًا مشتركًا سنويًا في منطقة آسيا والمحيط الهادئ ويسعى إلى تشغيل قوات في المنطقة لمدة سبعة أو ثمانية أشهر سنويًا. 27 ينظر المسؤولون الأمريكيون إلى حقيقة أن المزيد من الدول الإقليمية مهتمة بالمشاركة في التدريبات العسكرية التي تقودها الولايات المتحدة كرد فعل واضح على موقف الصين العدواني وكدليل على نجاح استراتيجية الولايات المتحدة في المنطقة. 28

لكن الولايات المتحدة تجري أيضًا تمارين لبناء قدرات الشركاء وزيادة قابلية التشغيل البيني لأنواع المهام التي لا تهدف إلى ردع الصين، مثل HADR ومكافحة القرصنة ومكافحة الإرهاب. شراكة المحيط الهادئ ، على سبيل المثال، هي أكبر مهمة متعددة الجنسيات سنوية تركز على مهام HADR، حيث تتضمن نسخة 2023 محطات مهمة في ثماني دول في جنوب شرق آسيا ومنطقة جزر المحيط الهادئ. كما حافظت مناورات

كوبرا جولد 2023 على التركيز القوي على عمليات الدفاع الجوي الصاروخي والدفاع الجوي المتقدم - وإن كان ذلك من خلال عنصر متعدد الأطراف أقوى ويشمل عمليات فضائية لأول مرة - بمشاركة إندونيسيا واليابان وماليزيا وسنغافورة وكوريا الجنوبية وتايلاند (انظر الخريطة 1.1). إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة، التي تحوطت بدلاً من الالتزام بجانب واحد في التنافس بين الولايات المتحدة والصين، أكثر استعدادًا للمشاركة في التدريبات من هذا النوع من التدريبات مقارنة بتلك التي تنطوي على طابع حربي وواضح معادٍ للصين.

الإشارات النصية​

تنظر الولايات المتحدة إلى التدريبات المشتركة باعتبارها إشارات التزام موثوقة لحلفائها وشركائها ومنافسيها المحتملين، كما أبرزت التصريحات العامة الصادرة عن البنتاغون منذ الحرب الباردة. تميل هذه التصريحات إلى التأكيد على فوائد بناء الولايات المتحدة لعلاقات أوثق مع نظرائها الإقليميين، وتحديدًا زيادة قدرة الشركاء من خلال التدريب والوجود العسكري الأمريكي الإقليمي لردع المنافسين المحتملين. في أبريل 2023، صرح الأدميرال جون سي أكويلينو، قائد القيادة الأمريكية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، أن "الحملات تعمل على تطبيع عملياتنا ... وتوفر شركاء حربيين متعاونين وواثقين وتمنحنا القدرة على التدرب على مفاهيم الحرب معًا". في

السنوات الأخيرة، قطعت الولايات المتحدة وحلفاؤها وشركاؤها خطوات واسعة في زيادة التدريب والتكامل والتشغيل البيني في المجالات الناشئة مثل الفضاء والإنترنت. إن تركيز الولايات المتحدة على التشغيل البيني يخلق الآن، ضمناً، تباينًا مع التدريبات التي أجريت بين الصين وروسيا في السنوات الأخيرة. وكما أشار تقرير التطورات العسكرية والأمنية لعام 2023 المتعلقة بجمهورية الصين الشعبية، والذي يشار إليه عادة باسم تقرير القوة العسكرية الصينية، فإن مناوراتهم "مخطط لها ومتوازية بدلاً من أن تكون متكاملة، مما يشير إلى أن كلا البلدين غير قادرين على التشغيل البيني العملياتي أو التكتيكي". 31 وهذا تناقض آخر مع أنماط التدريبات المشتركة بين الولايات المتحدة والصين المذكورة أعلاه.

ومع ذلك، فإن الأساس المنطقي الدائم للبنتاغون للتدريب - التكامل وبناء القدرات - لا يفسر بشكل كامل عددهم وطموحهم المتزايد منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين (انظر الشكل 1.1). بدأ بعض كبار المسؤولين العسكريين في تقديم المزيد من المعلومات علنًا حول الأساس المنطقي لتنمية التدريبات الإقليمية واسعة النطاق. وصف الجنرال تشارلز أ. فلين، قائد الجيش الأمريكي في المحيط الهادئ، التدريبات الأمريكية بأنها استجابة مباشرة وثقل موازن للوتيرة المتزايدة وتعقيد التدريبات العسكرية المشتركة الصينية وبناء جيش التحرير الشعبي لمراكز التدريب العسكري من عام 2014 إلى عام 2021: وقال إنه "مسار خطير". "ما فعلوه على مدى السنوات العشر الماضية وما يشيرون إليه ويعتزمون القيام به على مدى السنوات العشر القادمة ... يجب أن يكون مثيرًا للقلق بالنسبة لنا جميعًا". 32

وأشار تقرير CMPR لعام 2023 إلى أنه من منتصف يوليو إلى منتصف أغسطس 2022، أجرت الصين "تدريبًا ساحليًا على رفع كميات كبيرة ... باستخدام 12 سفينة مدنية"، بما في ذلك ثماني عبارات؛ "تشير قدرة الرفع وعدد السفن التي تتوقف وعدد المركبات البرية المشاركة إلى أن هذا التدريب كان من الممكن أن يحاكي حركة ما يصل إلى جيش مجموعة كامل لأول مرة"، مما يكرر "حركة لواء أسلحة مشترك ثقيل في غزو تايوان". 33 وفيما يتعلق بالرفع بكميات كبيرة، أشارت وزيرة الجيش الأمريكي كريستين وورموث قبل مناورة تاليسمان سيبر إلى أن "التدريبات على رفع كميات كبيرة من الأسلحة كانت تهدف إلى زيادة قدرة الصين على رفع كميات كبيرة من الأسلحة". 2023 أن الدول المشاركة سوف تمارس، لأول مرة، نقل المعدات العسكرية الكبيرة المعدة مسبقًا من كوريا الجنوبية إلى أستراليا باستخدام الزوارق البحرية العسكرية. 34

مع التدريب يأتي الإتقان​

وهناك عوامل أخرى دفعت واشنطن إلى رفع الطموحات التي لديها فيما يتصل بتدريباتها. فأولا، من خلال زيادة عدد التدريبات تدريجيا، تؤكد الولايات المتحدة وحلفاؤها وشركاؤها حقوق حرية الملاحة في مناطقها الاقتصادية الخالصة وفي أعالي البحار. وتؤكد الصين أن الأنشطة العسكرية الأجنبية غير مسموح بها في مياهها التي تطالب بها، والتي تشمل كل بحر الصين الجنوبي تقريبا، لأنها تنتهك قوانينها المحلية.

وثانيا، تجبر التدريبات المشتركة الكبرى فروع الخدمة الأميركية على ممارسة التكامل فيما بينها بطرق ما كانت لتفعلها لولا ذلك. على سبيل المثال، اكتسب الجيش خبرة كبيرة في العقدين الأولين من القرن الحادي والعشرين من خوض الحروب البرية في أفغانستان والعراق، ولكن الآن يتعين عليه التكيف مع التخطيط للطوارئ في مسرح بحري تهيمن عليه البحرية. ويمنح التدريب إلى جانب الحلفاء الجيش فرصا حقيقية لتطوير مفاهيم لدعم القوة المشتركة أثناء الصراع. وكما أشرنا أعلاه، يمكن أن تصبح المصالح البيروقراطية في بعض الأحيان محركات مهمة للتدريبات المشتركة.

ثالثا، مكنت التدريبات القيادة الأميركية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ من تجربة مفاهيم وتقنيات جديدة لخوض الحروب في بيئة واقعية، مما يسمح بتنفيذ أسرع للمفاهيم التي تثبت نجاحها. 36 ويشمل هذا تنفيذ المهام ذات الصلة بالقضايا الناشئة، مثل حماية المعادن الحرجة والكوارث التي من المقرر أن تحدث بشكل أكثر انتظاما بسبب تغير المناخ.

وأخيرا، تجدر الإشارة إلى أنه لا توجد تدريبات عسكرية متعددة الأطراف تشمل الولايات المتحدة وحلفائها أستراليا واليابان والفلبين وكوريا الجنوبية وتايلاند تركز بشكل فردي على غزو صيني لتايوان. بدلا من ذلك، تمارس القوات المشاركة عمليات منفصلة - بعضها ينطوي على مهام حركية تستهدف خصما عاما وبعضها الآخر ينطوي على الخدمات اللوجستية والدعم وتحريك المعدات الثقيلة - والتي يمكن تجميعها في زمن الحرب بطرق غير معروفة وفقا لإملاءات الاستراتيجية. وبالتالي، يمكن أن تكون تدريبات HADR مفيدة في سيناريو الحرب في المستقبل، نظرا لأن التشغيل البيني والوعي بالموقف وسلاسل التوريد القوية ضرورية في جميع الحالات.

بعض شركاء الولايات المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ لا يشعرون بالراحة في استضافة معدات قاتلة على أراضيهم في سيناريو الحرب. ولكن قد تكون هذه الدول مستعدة للعمل كمراكز إمداد للوقود وغيره من الإمدادات غير الفتاكة، وهو ما من شأنه أن يساهم بشكل كبير في دعم أي جهد حربي إقليمي للولايات المتحدة. وقد سعى برنامج " عملية المسارات" التابع للجيش الأميركي إلى الاستفادة من الوتيرة السريعة للتدريبات في وضع الذخائر والمعدات الأخرى في مختلف أنحاء المنطقة، وإنشاء مراكز توزيع مسرحية وتحسين البنية الأساسية الإقليمية ذات الصلة لاستخدامها في أي صراع محتمل.ويشير فلين إلى هذه الجهود باعتبارها إنشاء "خطوط داخلية مشتركة"، تهدف إلى مواجهة الميزة الهيكلية الرئيسية التي تتمتع بها الصين ــ خطوط الإمداد القصيرة ــ في أي صراع مع الولايات المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

الزحف قبل القفزة​

إن الأهداف العامة للصين فيما يتصل بالمناورات العسكرية المشتركة تتبع بشكل تقريبي أهداف الدول الأخرى وتتراوح من التقييمات الذاتية العملياتية وبناء الثقة إلى الإشارات الاستراتيجية. فمن عام 2002 إلى عام 2011، شارك جيش التحرير الشعبي والشرطة المسلحة الشعبية في 33 مناورة برية على الأقل مع 13 جيشًا أجنبيًا، بينما أجرى جيش التحرير الشعبي 19 مناورة بحرية دولية شملت 13 بحرية أجنبية، وشاركت القوات الجوية لجيش التحرير الشعبي في مناورة قتالية جوية واحدة. 38 وفي ذلك العقد، كانت هذه التدريبات مفيدة في دعم استراتيجية بناء الثقة في الصين وتوفير الفرص لتعزيز جهود الاحتراف في جيش التحرير الشعبي.

ولكن منذ ذلك الحين، تطور نهج الصين تجاه مثل هذه التدريبات، كما يمكن تمييزه في وثائقها الاستراتيجية، وأبرزها علم الاستراتيجية العسكرية ، الذي يحدد الاستراتيجية والعقيدة، والذي نُشر في عامي 2013 و2020. ووفقًا لإصدار عام 2013، توصف التدريبات العسكرية مع نظراء أجانب بأنها "أنشطة عسكرية غير حربية". 39 وفي حين تُجرى هذه التدريبات "لإظهار وجود الجيش، والتعبير عن المخاوف الأمنية، [و] لخفض الخط الاستراتيجي"، فإن الوثيقة تؤكد أيضاً على أن الصين يجب أن "تسعى جاهدة لتجنب الإفراط في سحب السيف وإزعاج الخصم، مما يؤدي إلى فقدان السيطرة على التصعيد". 40

وتدور مثل هذه "الأنشطة التعاونية غير العسكرية" حول المخاوف والمصالح الأمنية المشتركة وتسعى إلى "الاستعارة من فهم ديناميكيات التنمية للجيوش الأجنبية لتعزيز الثقة الاستراتيجية، وزيادة الشفافية العسكرية، وعرض الصورة الممتازة لأمتنا، ورفع مكانة جيشنا الدولية، وتوسيع نفوذ أمتنا الدولي". 41 وبالتالي، بالنسبة للصين، تساعد التدريبات العسكرية المشتركة في بناء العلاقات والقدرات من خلال التعلم. والواقع أن وثيقة عام 2013 أشارت إلى أنه في حين تحسنت القدرات العسكرية للصين بشكل كبير، فإن قواتها الجوية الاستراتيجية وبحريتها المحيطية بعيدة المدى لا تزال في "مرحلة الزحف". ويبدو أن نمط التدريبات العسكرية المشتركة التي يشارك فيها الجيش بكثافة، كما ذكرنا آنفاً، يؤكد هذا التقييم. ولكن بعد أقل من عقد من الزمان، أكدت رسالة التدريب العسكرية لعام 2020 بشكل متزايد على التأثير الرادع للإشارة إلى القوة من خلال التدريبات العسكرية .

والواقع أن الرسالة تشير إلى أن التدريبات "تُظهِر القدرات القتالية للجيش للخصم، وتجعل الخصم يشك في نوايا الصين، وتتسبب في ذعر نفسي لإنتاج تأثير رادع". وفي حين أن التدريبات العسكرية واسعة النطاق يمكن أن "تنتج بشكل مباشر تأثير رادع استراتيجي"، فإن التدريبات التكتيكية الصغيرة والمتوسطة الحجم تلعب أيضاً دوراً مهماً في الإشارة وإحداث تأثير رادع.

وتشير الوثيقة أيضًا إلى أن التدريبات العسكرية المشتركة تلعب دورًا سياسيًا ودبلوماسيًا مهمًا من خلال تعميق "التفاهم المتبادل مع الدول الصديقة" في بناء الثقة السياسية والعسكرية. 45 ولكن في نهاية المطاف، تشير رسالة الدفاع الاستراتيجية لعام 2020 إلى أن التدريبات العسكرية هي جزء من "لعبة استراتيجية" مع المعارضين، باستخدام القوة العسكرية للإشارة إلى قدرات الصين القتالية وكذلك لإثارة الذعر والشك حول نواياها. 46

المركزية الطرفية​

في حين يركز المحللون وصناع السياسات غالبًا على التدريبات الصينية في بحري الصين الشرقي والجنوبي، فقد حول جيش التحرير الشعبي أيضًا انتباهه إلى منطقة المحيط الهندي وأهميتها الاستراتيجية والعسكرية. تشير كل من طبعات 2013 و2020 من SMS على وجه التحديد إلى شمال المحيط الهندي (والمحيط الهندي الأوسع) على أنه على محيط الصين. وقد أثر هذا على التخطيط الدفاعي الصيني.

أكدت SMS لعام 2013 أن "النواة هي الاعتماد على الأراضي الوطنية [و] عدم الابتعاد عن الأراضي الوطنية"، على الرغم من أنها أشارت أيضًا إلى إنشاء "نقاط دعم استراتيجية" في الخارج عند الضرورة، كجزء من نهج تعاوني للتطبيق العسكري الصيني في الخارج. 47 وأكدت SMS لعام 2020 لاحقًا على الحاجة إلى تعزيز القدرات البحرية والعلاقات والاتصالات مع الدول الساحلية للمحيط الهندي واقترحت السعي إلى نقاط الإمداد وقواعد الدعم الخارجية. 48

قامت الصين على نطاق أوسع باستثمارات سياسية واقتصادية وأمنية كبيرة في منطقة المحيط الهندي. إنها الدولة الوحيدة التي لديها سفارة في كل دولة جزيرة في المحيط الهندي. 49 افتتحت الصين أول قاعدة عسكرية خارجية لها في جيبوتي في عام 2017، مع تكهن المراقبين بأن قاعدة ثانية في إفريقيا قد تكون في الأفق. 50 والواقع أن طريق الحرير البحري، وهو الجزء البحري من مبادرة الحزام والطريق الصينية، سعى إلى تعزيز الموانئ الصينية وغيرها من الاتصالات عبر البلدان الساحلية للمحيط الهندي من خلال إنشاء "الممر الاقتصادي الأزرق بين الصين والمحيط الهندي وأفريقيا والبحر الأبيض المتوسط". 51

وفي الآونة الأخيرة، اقترحت ورقة مفهوم مبادرة الأمن العالمي الرسمية الصينية (الصادرة في فبراير/شباط 2023) تعزيز الحوار البحري والتبادل والتعاون العملي "من أجل حماية السلام والهدوء البحري وأمن خط البحر بشكل مشترك". 52 وفي الوقت نفسه، تسعى الصين إلى مواصلة إبراز قوتها عبر منطقة المحيط الهندي عبر الغواصات وغيرها من القدرات تحت الماء.

هذا بالإضافة إلى دعم تطوير قدرات الغواصات للشركاء الإقليميين وإرسال سفن بحثية لرسم خرائط للميزات والخصائص الجغرافية تحت سطح البحر للمحيط الهندي. وقد أثار هذا قلق الهند، التي تنظر إلى المحيط الهندي باعتباره جزءاً لا يتجزأ من أمنها ومجال نفوذها. والواقع أن المخاوف المتزايدة التي تبديها الهند إزاء الصين بعد الاشتباكات على الحدود البرية بينهما في السنوات الأخيرة دفعت الهند إلى توسيع دبلوماسيتها الدفاعية الإقليمية وشراكاتها، كما سنرى في الفصل الرابع من تقرير هذا العام عن الأمن البحري.

ويأتي هذا في أعقاب النمو الأولي الذي شهدته الصين في مجال الدبلوماسية الدفاعية على مدى العقدين الماضيين. ففي الفترة من عام 2004 إلى عام 2022، أجرت الصين تدريبات ثنائية بشكل أساسي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وخلال تلك الفترة، كانت الهند وروسيا وتايلاند شركاء التدريبات الثنائية الأكثر تكرارًا (انظر الشكل 1.1)، لكن التدريبات مع باكستان زادت أيضًا في السنوات الأخيرة (انظر أدناه). ومن الناحية الجغرافية، ركزت هذه التدريبات عمومًا على المحيط المباشر للصين في بحري الصين الجنوبي والشرقي، على الرغم من إجراء التدريبات أيضًا في أماكن أبعد، مثل مع روسيا في البحر الأبيض المتوسط. ومن الواضح أن الصين أجرت تدريبات لبناء شراكات مع أولئك الذين قد يؤثر أمنهم على الصين.

الشراكة​

ولعل زيادة جودة وكثافة التدريبات العسكرية المشتركة التي تجريها الصين تتجلى بشكل أكثر وضوحاً في منطقة المحيط الهندي، بما يتماشى مع توجيهات إدارة التدريب العسكري المذكورة أعلاه. فمن ناحية، ركزت التدريبات العسكرية الصينية بشكل متزايد على القوات البحرية والجوية وأقل على الجيش، وهو النمط السائد على مدى العقدين الماضيين، كما يوضح الشكل 1.3.

وعلاوة على ذلك، ومع تبني الصين لاستراتيجية أكثر تركيزاً على الشؤون البحرية لكي تصبح قوة بحرية تعمل في المياه الزرقاء وبالتالي قوة بحرية عالمية، فإنها تسعى إلى ممارسة التشغيل البيني البحري والاستجابة للطوارئ والإنذار المبكر، فضلاً عن البحث والإنقاذ. ويبدو أن القدرات الأكثر حساسية، مثل مكافحة الغواصات، محجوزة لأقرب شركاء الصين، مثل روسيا. 55 وبمرور الوقت، انتقلت باكستان ببطء إلى فئة الشراكة هذه، حيث عملت على تطوير القدرات الحساسة.

ولعل علاقة الصين بباكستان هي الأقرب بين جميع الدول المطلة على المحيط الهندي. وفي سبتمبر/أيلول 2023، سلط الرئيس شي جين بينج ورئيس الوزراء الباكستاني آنذاك أنور الحق كاكار، الضوء على الشراكة الاستراتيجية الدائمة بين البلدين ومكانتهما كـ "أصدقاء أقوياء"، وأهمية مبادرة الحزام والطريق لكلا البلدين والتزامهما بالمصالح الأساسية لبعضهما البعض. 56 وفي عام 2013، أطلقت الصين وباكستان المشروع الرائد لمبادرة الحزام والطريق، وهو الممر الاقتصادي الصيني الباكستاني، الذي يربط منطقة شينجيانغ الويغورية ذاتية الحكم في الصين بميناء جوادر في جنوب غرب باكستان من خلال مشاريع السكك الحديدية والبنية التحتية مثل الطاقة. 57

كما أجرت الصين مناورات عسكرية مشتركة معقدة مع باكستان في المحيط الهندي، بما في ذلك سلسلة Sea Guardian . وتضمنت المناورة، التي تمر الآن بنسختها الثالثة، بشكل مطرد المزيد من أنواع التمارين العملياتية والأصول والخدمات المشاركة والأهداف. وقد أُجريت المناورات لأول مرة في يناير/كانون الثاني 2020 في شمال بحر العرب، وشاركت فيها خمس سفن تابعة للبحرية الصينية وطائرتا هليكوبتر محمولتان على متن سفن وقوات بحرية من قيادة المسرح الجنوبي. 58 وشارك دونج جون، وزير الدفاع الوطني الحالي في الصين والمدير العام ونائب قائد قيادة المسرح الجنوبي لجيش التحرير الشعبي آنذاك، في حفل الافتتاح. وكان الهدف العام من المناورات هو تعزيز تطوير الشراكة الاستراتيجية في جميع الأحوال الجوية، وتعزيز البناء المشترك لبيئة بحرية آمنة والتعامل مع الإرهاب والجريمة البحرية. 59

وكانت المناورات الثانية للحارس البحري عبارة عن مناورة استمرت أربعة أيام قبالة سواحل شنغهاي في يوليو/تموز 2022، مقسمة إلى مرحلتين. 60 تتألف المرحلة الأولى من التخطيط العملياتي على اليابسة والتبادلات الثقافية، في حين تتألف المرحلة الثانية من التدريبات البحرية. وتضمنت هذه التدريبات تدريبات مشتركة محسنة، بما في ذلك الهجمات على الأهداف البحرية، والمناورات التكتيكية، والعمليات المضادة للطائرات والصواريخ، وعمليات مكافحة الغواصات، من بين أمور أخرى. وكما أشير، عادة ما تحتفظ الصين بتدريبات مكافحة الغواصات للشركاء المقربين والاستراتيجيين. كما شملت التدريبات أصولاً من قيادة المسرح الشرقي لجيش التحرير الشعبي، بما في ذلك غواصة وفرقاطات صواريخ موجهة وطائرة إنذار مبكر وطائرتان مقاتلتان.

وعلى الرغم من زيادة كثافة وحجم هذه النسخة الثانية، ظلت الأهداف المعلنة متشابهة إلى حد كبير: تعميق العلاقات الثنائية، وتعزيز قدرة جيوشهما على الاستجابة المشتركة للتهديدات البحرية وتعزيز التعاون الدفاعي. ويبدو أن الرسالة العامة هي رسالة عدم المواجهة وبناء الشراكة. والواقع أن الصين أكدت في عامي 2020 و2022 أن التدريبات لا علاقة لها بالوضع الإقليمي ولا تستهدف دولاً ثالثة. وقد تكرر هذا في التقارير باللغة الصينية عن التدريبات. 61

وقد أُجريت أحدث مناورات Sea Guardian في نوفمبر 2023 في شمال بحر العرب (انظر الخريطة 1.2). وكانت أكبر مناورة بين جيش التحرير الشعبي والبحرية الباكستانية في ذلك الوقت، وكانت المرة الأولى التي تستضيف فيها باكستان واحدة من أكثر المدمرات الصينية تقدمًا من طراز Type-052D، والتي يُقال إنها تتميز بقدرات محسنة على اكتشاف الرادار. 62 وكما هو الحال في عام 2022، تضمنت المناورة أيضًا غواصة هجومية صينية تعمل بالديزل والكهرباء من طراز Type-039 ( فئة Song )، بالإضافة إلى العديد من سفن الدعم والطائرات الأخرى ووحدة مشاة البحرية. 63 بما في ذلك مرحلتان برية وبحرية، تضمنت الأولى مشاورات السيناريوهات. وشملت المناورات دورات تدريبية على اتصالات الدفاع الجوي، بالإضافة إلى عمليات الزيارة والصعود والبحث والمصادرة (VBSS)، ومرة أخرى، عمليات مكافحة الغواصات المشتركة.


الخريطة 1.2: الصين وباكستان: مناورات Sea Guardian الثالثة ، 2023
aprsa24-chapter-1_map-1-2.jpg

المصدر: IISS
وفي إشارة إلى الجهود الأكبر لبناء القدرة على التشغيل المتبادل والثقة المتبادلة، قامت الصين وباكستان بتبادل الأفراد لمراقبة تنظيم وتنفيذ التدريبات. 64 ويقال إن التدريبات البحرية المشتركة شملت أسلحة مشتركة وركزت على القدرات التشغيلية المشتركة. وفي جهد آخر للقدرة على التشغيل المتبادل، تضمنت التدريبات أول دورية بحرية مشتركة بين البلدين، والتي شاركت فيها الفرقاطة الصينية الموجهة بالصواريخ من طراز 054A Linyi والسفينة الباكستانية PNS Saif . 65

كما ساعد إدراج PNS Shah Jahan ، وهي واحدة من فرقاطتين من طراز 054AP تم تسليمهما مؤخرًا والتي حصلت عليها باكستان من الصين، في التدريبات أيضًا على إظهار التقارب المتزايد بين الشريكين. 66 والواقع أن التدريبات، كما أشار المتحدث الرئيسي باسم البحرية الباكستانية العميد سيد رضوان خالد، "حاكت بيئة متعددة التهديدات" وساعدت على تعزيز التعاون البحري والقدرة على التشغيل المتبادل. 67

أصدقاء مع الفوائد​

بالنسبة للصين، تحمل التدريبات العسكرية مع الشركاء المقربين فوائد دبلوماسية واقتصادية وعسكرية. وتشمل هذه الفوائد بناء الثقة السياسية، وتعزيز مجالات أخرى من العلاقات الثنائية بين الصين والصين، مثل استثمارات مبادرة الحزام والطريق، فضلاً عن تقديم خبرة عملياتية خارجية قيمة لجيش التحرير الشعبي وبناء القدرة على التشغيل البيني مع الجيوش الأجنبية.

والواقع أن الخبرة العملياتية الخارجية ربما تكون واحدة من القطع المفقودة الرئيسية بالنسبة للصين وجيش التحرير الشعبي من حيث الجاهزية العسكرية الشاملة في صراع إقليمي مستقبلي ضد خصم مثل الولايات المتحدة. ويمكن للبيانات المقارنة للتدريبات العسكرية المشتركة مع الولايات المتحدة الموضحة في الشكل 1.4 أن تشهد على هذا الواقع. وبالتالي فإن الخطوات التدريجية في توسيع نطاق وتعقيد التدريبات العسكرية المشتركة، مثل ما فعلته الصين مع باكستان، يمكن أن تقدم مساهمة مهمة في الكفاءة العملياتية في المستقبل.

كما توفر هذه التدريبات عنصراً من عناصر الردع والإشارات السياسية للصين. وفي حالة "سي جارديان 2022"، لاحظ المراقبون أن التدريبات جرت على التوالي بعد اجتماع الولايات المتحدة والهند 2+2 وبعد انضمام الهند رسميًا إلى القوات البحرية المشتركة. 68 ومن المرجح أن تكون التدريبات قد تم توقيتها لإرسال إشارات دبلوماسية إلى الولايات المتحدة والهند بشأن علاقتهما المتنامية، والتي تنظر إليها الصين وباكستان بقدر من القلق بالنظر إلى نزاعاتهما الثنائية مع الولايات المتحدة والهند.

توقعات مرتفعة​

إن عددا متزايدا من الدول الأوروبية تنشر قواتها في منطقة آسيا والمحيط الهادئ وتشارك في التدريبات العسكرية المشتركة، حتى مع تركيزها المتجدد على الأمن الأوروبي في أعقاب الغزو الروسي الكامل لأوكرانيا. ولا تزال الأعداد صغيرة، وتظل الوحدات محدودة نسبيا، ولكن كانت هناك زيادات حديثة في القدرات المنشورة والمتصورة للمستقبل والسيناريوهات التي تمارس، بما في ذلك التحركات الناشئة نحو مزيد من التنسيق.69 وبالنسبة

لبعض الدول الأوروبية، فإن تعزيز العلاقات الدفاعية طويلة الأمد يشكل دافعا مهما لنشر هذه القدرات. وكذلك الحال بالنسبة للضرورات الناجمة عن الممتلكات الإقليمية في المنطقة (على سبيل المثال، فرنسا). وفي هذه الحالة، توفر القوات الموجودة في المكان مرونة أكبر لاستضافة القوات القادمة وللمشاركة بشكل أكثر استمرارية. وتشكل مبيعات الدفاع والتعاون التكنولوجي المتعلق بالدفاع دوافع أخرى. والواقع أن عمليات النشر والمشاركة في التدريبات من شأنها أن تعمل على تحسين قابلية التشغيل المتبادل بين الشركاء والإشارة إلى الأهمية الاستراتيجية لمنطقة معينة في حين تظهر أيضا البراعة التكنولوجية لبعض الأصول التي تقدمها شركاتها المصنعة، كما ذكر أعلاه. بالنسبة لجميع الدول الأوروبية التي لديها طموحات دفاعية إقليمية، ربما تكون المصالح الاقتصادية والمخاوف المرتبطة بديناميكيات الأمن الإقليمي هي المحركات الأكثر أهمية، وخاصة النزعة العدوانية الصينية المتزايدة.

المشاركة المتزايدة​

وبحسب ما ورد سترسل ألمانيا ثماني طائرات تايفون و12 طائرة تورنادو ، بالإضافة إلى أربع طائرات إيرباص A400M وأربع طائرات نقل ناقلة متعددة الأدوار من طراز A330 (MRTTs)، إلى منطقة آسيا والمحيط الهادئ في عام 2024.70 يُطلق على هذا الانتشار الجوي اسم Pacific Skies 24 ، وهو زيادة كبيرة ليس فقط بالمقارنة بالتزام برلين لعام 2022، ولكن أيضًا بالمقارنة مع الوحدات التي أرسلتها دول أوروبية أخرى. تخطط القوات الجوية للانتشار بسرعة، والسفر من الشرق إلى الغرب، ومواصلة إظهار القدرة على إسقاط القوة ولكن تمكين مجموعة مختلفة من خيارات المشاركة عن عام 2021 أثناء الطريق إلى المحيط الهادئ. ستكون الوحدة الألمانية أيضًا جزءًا من انتشار أوسع مع الدول الشريكة في برنامج نظام القتال الجوي المستقبلي؛ سترسل فرنسا وإسبانيا طائرات رافال وإيرباص A400M وMRTTs وتايفون على التوالي.

كما ستتوسع الوحدة البحرية الألمانية في عام 2024، بإضافة سفينة دعم لمرافقة بادن فورتمبيرغ ، إحدى أحدث الفرقاطات الألمانية من فئة F125. في عام 2021، أرسلت البحرية الألمانية الفرقاطة بايرن في مهمة مدتها ستة أشهر شملت زيارات للموانئ وتدريبات مع الدول الإقليمية؛ وكان هذا أول انتشار للبحرية في المنطقة منذ حوالي 20 عامًا. وبعد عام، شهد أول انتشار للقوات الجوية الألمانية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، والذي أُطلق عليه اسم Rapid Pacific 2022 ، إرسال ست طائرات مقاتلة من طراز تايفون وأربع طائرات نقل من طراز A400M وثلاث ناقلات من طراز A330 MRTT إلى المنطقة، حيث شاركوا في مناورات Pitch Black و Kakadu الأسترالية ، من بين أنشطة أخرى. 71 تبع هذا الاشتباك في عام 2023 مشاركة وحدة ألمانية في مناورة Talisman Sabre الأسترالية . 72

ومن الجدير بالذكر أيضًا أن عمليات النشر العسكرية الألمانية المخطط لها في عام 2024 ترتبط بالفعل بمشاركة أكبر في التدريبات مقارنة بالانتشارات السابقة: تم الإبلاغ عن مناورة ريمباك البحرية الأمريكية لعام 2024، وتدريبات بيتش بلاك وتارانغ شاكتي الهندية كأنشطة محتملة. في رحلتها لعام 2021، كانت معظم تدريبات بايرن عبارة عن تدريبات مرور، وتجنبت برلين التدريبات العسكرية العلنية وعبور مضيق تايوان (على الرغم من أنها شاركت في مناورات ANNUALEX 2021 اليابانية). 73 ومن المقرر أيضًا أن يشارك شركاؤها في نشر Pacific Skies 24 - فرنسا وإسبانيا - في مناورات بيتش بلاك وتارانغ شاكتي .

إن هذه الانتشارات والأنشطة العسكرية المتزايدة هي نتيجة لتطوير ألمانيا لسياسة أكثر تركيزًا على منطقة آسيا والمحيط الهادئ في السنوات الأخيرة. قال وزير الدفاع الألماني بوريس بيستوريوس في حوار شانغريلا لعام 2023 التابع للمعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية إن ألمانيا "لا تستطيع أن تتجاهل هذه المنطقة". 74 في عام 2020، أصدرت برلين مبادئها التوجيهية للسياسة الخاصة بمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، والتي تعكس الأهمية الاقتصادية والسياسية للمنطقة، فضلاً عن التحديات الأمنية الإقليمية وأهمية النظام القائم على القواعد. 75 وذكرت هذه الوثيقة أن ألمانيا ستوسع تعاونها الأمني والدفاعي الإقليمي، بما في ذلك المشاركة في التدريبات. 76

توسيع القاعدة​

تسعى المملكة المتحدة إلى تطوير علاقاتها الدفاعية الأساسية في المنطقة من خلال حضور أكبر ومشاركة أكبر في التدريبات. وأعلنت المراجعة المتكاملة لعام 2021، وهي صياغة شاملة للسياسة الأمنية الوطنية والدولية للمملكة المتحدة، أن المملكة المتحدة سوف "تميل" نحو منطقة المحيطين الهندي والهادئ، حيث تعتبر المنطقة بالغة الأهمية لاقتصاد المملكة المتحدة وأمنها. وذكرت ورقة القيادة الدفاعية اللاحقة أن المملكة المتحدة ستزيد من حضورها ومشاركتها وتعزز مشاركتها في التدريبات في المنطقة، وخاصة مع أستراليا والهند واليابان وكوريا الجنوبية.


الخريطة 1.3 المملكة المتحدة: اختيار المشاركات لنشر مجموعة حاملة الطائرات الضاربة (CSG)، 2021
aprsa24-chapter-1_map-1-3.jpg

المصدر: IISS
وشهد نشر مجموعة حاملة الطائرات الضاربة 21 التي تضم حاملة الطائرات الملكة إليزابيث والمرافقين، بما في ذلك الفرقاطة الهولندية إيفيرتسن ، سلسلة من التدريبات مع قوات من أستراليا واليابان، حيث أجرت فرقاطة بريطانية واحدة مرورًا بمضيق تايوان أثناء النشر. 77

وقد زاد حضور المملكة المتحدة ومشاركتها بشكل متواضع منذ ذلك الحين. كانت المنطقة لا تزال بارزة في المراجعة المتكاملة 2023، ولكن ليس بنفس الدرجة كما كانت من قبل، نظرًا للتركيز المتجدد على منطقة اليورو الأطلسية. كان هناك أيضًا انتقادات لتطوير سياسة المملكة المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ من لجنة الدفاع العام الماضي. وقالت اللجنة إن الوجود العسكري الإقليمي للمملكة المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ "لا يزال محدودًا والاستراتيجية التي تساهم بها غير واضحة". 78

كانت سفينتان للدوريات البحرية (OPVs) موجودتين في المنطقة منذ عام 2021، لكن نشر مجموعة الاستجابة الساحلية (LRG) - الذي قال نائب قائد القوات البحرية لعام 2021 إنه سيحدث في عام 2023 والذي كان سيوفر المزيد من فرص التدريب - لم يحدث بعد. كانت سفينتا الدعم اللتان تشكلان مجموعة الاستجابة الساحلية في طريقهما عندما اندلع الصراع بين حماس وإسرائيل، وتم إيقافهما على أهبة الاستعداد في شرق البحر الأبيض المتوسط. لكن لندن أعادت تأكيد نية مجموعة الاستجابة الساحلية في الانتشار في المحيط الهندي في عام 2024، وربما أبعد من ذلك. 79

تجري تدريبات مشتركة أعمق وأكبر وأكثر تعقيدًا بين المملكة المتحدة واليابان في أعقاب اتفاقيات الدفاع مثل اتفاقية الوصول المتبادل واتفاقية هيروشيما وبرنامج القتال الجوي العالمي (بما في ذلك إيطاليا أيضًا). 80 على سبيل المثال، كانت مناورة Vigilant Isles 2023 "المرة الأولى التي يتم فيها دمج القوات البريطانية مع نظيراتها اليابانية". كان مكون الأفراد لا يزال محدودًا، على الرغم من أن هذا كان ضعف العدد المرسل لتمرين 2022. لقد تقدمت Vigilant Isles منذ تكرارها الأول في عام 2018 لتشمل الآن مكونات وسيناريوهات إطلاق نار حية تركز على المراقبة والاستطلاع، بما في ذلك استخدام المركبات الجوية غير المأهولة (UAVs). 81

وبالمثل، ستتعمق التدريبات المشتركة مع أستراليا بمجرد أن تشهد الشراكة بين أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة (AUKUS) النشر المسبق لغواصة بريطانية من فئة Astute ، وفي النهاية، عندما يتم بناء تصميم الغواصة الجديد للبحرية الأسترالية والبريطانية (الملقب بـ SSN-AUKUS). حاليًا، تنشر القوات البريطانية بانتظام في التدريبات الأسترالية الروتينية مثل Pitch Black و Talisman Sabre ؛ علاوة على ذلك، في منتصف عام 2023، نشرت A400M في تمرين Mobility Guardian بقيادة الولايات المتحدة في غوام وفي أواخر عام 2023 شاركت، جنبًا إلى جنب مع القوات الجوية الأسترالية والأمريكية، في Global Dexterity تمرين جمع عناصر من أساطيل طائرات سي-17 التابعة للدول الثلاث للتدريب على التشغيل المتبادل. 82

وتستند التدريبات الإقليمية الأخرى التي تجريها المملكة المتحدة إلى علاقات دفاعية طويلة الأمد، مثل تلك التي تجريها مع بروناي أو مع أستراليا وماليزيا ونيوزيلندا وسنغافورة من خلال إطار ترتيبات الدفاع للقوى الخمس. وقد تطورت تدريبات ترتيبات الدفاع للقوى الخمس، التي أنشئت في عام 1971، لتعكس المخاوف الأمنية المتغيرة والتطورات في القدرات العسكرية. وتتضمن مساهمات المملكة المتحدة بشكل روتيني أعدادًا متواضعة من طائرات تايفون المقاتلة. كما تحتفظ المملكة المتحدة بقاعدة عسكرية في بروناي، بما في ذلك حامية مشاة جوركا ومنشأة تدريب على حرب الغابات. وتجري القوات البريطانية تدريبات مع القوات المسلحة الملكية في بروناي، وتشارك فرقة جوركا في تدريبات وأنشطة تدريبية أخرى مع شركاء في جميع أنحاء المنطقة، والتي على الرغم من صغر نطاقها، تساهم في وتيرة عالية نسبيًا من المشاركة .

الحضور المتقدم​

تعتبر فرنسا نفسها دولة مطلة على المحيط الهادئ بسبب أراضيها الإقليمية ووجودها العسكري الدائم. كما تعتبر نفسها "مساهمة في الأمن الإقليمي من خلال التعاون العسكري والأمني"، بما في ذلك من خلال التدريبات المنتظمة، مثل لا بيروز في المحيط الهندي وكروا دو سود في المحيط الهادئ، فضلاً عن "التدريبات الثنائية والمتعددة الأطراف" الأخرى. 84 كما أن القوات الفرنسية المتمركزة إقليميًا أكبر من القوات البريطانية وتُستخدم في المشاركة الدفاعية والتدريب.

وتشمل أصولها العسكرية عددًا صغيرًا من الفرقاطات من فئة فلوريال وسفن الدوريات من فئة دي إنتركاستو والمكونات البرية والجوية في بولينيزيا الفرنسية وكاليدونيا الجديدة. كما أن مركباتها الهجومية البرمائية هي زوار منتظمون في عمليات التدريب الفرنسية في جان دارك : عبرت تونير المنطقة برفقة مرافقة في عام 2021، وميسترال في عام 2022 وديكسمود في عام 2023، وكلها تشارك في مجموعة من التدريبات. في عام 2019، زارت حاملة الطائرات شارل ديغول المنطقة، ورست في سنغافورة في وقت حوار شانغريلا لعام 2019 التابع للمعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية، وأجرت تدريبات أثناء رحلتها مع القوات البحرية الهندية واليابانية والأمريكية. 85 وفي عام 2023، أجرت طائرات رافال المنتشرة من شارل ديغول تمرينًا لإسقاط القوة من خلال التحليق على مسافة تزيد عن 4000 كيلومتر من المحيط الهندي إلى سنغافورة كجزء من تمرين راستابان . 86

تشكل المكونات الجوية جانبًا رئيسيًا من التدريبات الإقليمية الفرنسية. تمكن عمليات النقل الجوي القوات الجوية من إظهار إسقاط القوة وممارسة الذيل اللوجستي المطلوب للعمل على مثل هذه المسافات، وعلى غرار ألمانيا وإسبانيا والمملكة المتحدة، توفر القدرة على المشاركة في التدريبات مع الشركاء الإقليميين. تعتبر مهام بيجاس جديرة بالملاحظة في هذا الصدد. كانت مهمة عام 2023 أكبر من عمليات النشر السابقة. شاركت تسعة عشر طائرة، بما في ذلك عشر طائرات رافال وخمس ناقلات A330 MRTT وأربع طائرات نقل جوي ثقيلة A400M. استخدمت فرنسا عدة قواعد للانتشار، حيث تم التوجيه عبر قاعدة الظفرة الجوية في الإمارات العربية المتحدة ثم تقسيم الانتشار، مع هبوط بعض الطائرات في ماليزيا وبعضها في سنغافورة. 87 تم إرسال الطائرات في يوليو إلى مناورة Mobility Guardian 23 بقيادة الولايات المتحدة في غوام (مع مشاركة القوات البريطانية أيضًا)، بالإضافة إلى Northern Edge 23-2 و Talisman Sabre . 88

إن وضع التدريبات الإقليمية لفرنسا ممكن من خلال العدد المتزايد من عمليات النشر من فرنسا الحضرية، فضلاً عن قواتها المتمركزة إقليميًا. وهذا مشابه للمملكة المتحدة ولكن على نطاق أصغر. لقد منحت سفينتا الدورية البحرية التابعتان للبحرية الملكية البريطانية مزيدًا من المثابرة والمرونة للمشاركة في التدريبات الإقليمية. على سبيل المثال، شاركت HMS Spey في تمرين Keen Sword المشترك بين الولايات المتحدة واليابان في عام 2022، وانضمت HMS Tamar إلى تمرين Bersama Shield التابع لـ FPDA في وقت لاحق من نفس العام. 89 في عام 2023، شاركت Spey في تمرين Konkan مع البحرية الهندية وتمرين Sama Sama مع القوات البحرية الأمريكية والفلبينية. 90 ولكن في حين مكنت هذه المنصات من مشاركة بحرية أكبر، إلا أنها تظل محدودة من حيث قدرتها العسكرية.

هناك أيضًا فجوات في قدرة أوروبا على نشر وجود منتظم لحاملات الطائرات في المنطقة. وقد تملأ إيطاليا هذه المساحة في عام 2024، والمملكة المتحدة في عام 2025، ولكن الأهم من ذلك أن حكومتي المملكة المتحدة وفرنسا حددتا هذه المساحة كمجال محتمل للتعاون، حيث قالتا في عام 2023 إنهما سوف "تستكشفان الفرص المتاحة للمملكة المتحدة وفرنسا لإظهار تسلسل وجود أكثر ثباتا لمجموعة حاملة الطائرات الأوروبية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ" .

غمس أصابع القدم في الماء​

بصرف النظر عن فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة، تتطلع دول أوروبية أخرى أيضًا إلى نشر أصولها العسكرية في العديد من الاشتباكات والمناورات، وإن كان على نطاق أصغر. على سبيل المثال، قد تشارك الفرقاطة الهولندية ترومب في مناورة ريمباك كجزء من انتشارها الإقليمي في عام 2024. 92

إذا تمت الموافقة، يمكن أن يتكون الانتشار المخطط له في منطقة آسيا والمحيط الهادئ من حاملة الطائرات كافور والمرافقين، وهي زيادة كبيرة في نشر إحدى فرقاطاتها الجديدة من فئة باولو ثون دي ريفيل لمدة ستة أشهر في عام 2023. يمكن لعناصر من مجموعة كافور المشاركة في Pitch Black بالإضافة إلى RIMPAC. 93 كما أرسلت القوات الجوية الإيطالية أربع طائرات من طراز F-35A وثلاث طائرات صهريج/نقل من طراز KC-767A وطائرة إنذار مبكر محمولة جواً من طراز G-550 وطائرتين من طراز C-130J Hercules إلى قاعدة كوماتسو الجوية لإجراء مناورة مشتركة في عام 2023؛ إن اليابان هي الدولة الثالثة في برنامج القتال الجوي العالمي، إلى جانب إيطاليا والمملكة المتحدة، وهو ما يوفر دافعاً آخر لروما للانخراط في المنطقة. 94

وفي السنوات الأخيرة، طورت إيطاليا تركيزاً سياسياً أكبر على منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وتم التوصل إلى مجموعة من اتفاقيات التعاون التجاري والدفاعي مع الدول الإقليمية، وفي حين يحدد مفهوم إيطاليا لـ "البحر الأبيض المتوسط الموسع" الأولويات حتى غرب المحيط الهندي، فقد طورت الحكومة أيضاً هياكل بيروقراطية - مثل اللجنة الدائمة للسياسة الخارجية لآسيا والمحيط الهادئ - والتي يمكن أن تدعم تطوير السياسات الأوسع نطاقاً التي تركز على المنطقة. 95 وفي الوقت نفسه، ربطت وثيقة برامج الدفاع الإيطالية الأخيرة بشكل صريح المصالح الوطنية الإيطالية بمنطقة آسيا والمحيط الهادئ. 96

ومع احتمال نشر أصول ووحدات عسكرية أوروبية مختلفة، فإن العديد من دول آسيا والمحيط الهادئ تتساءل بشكل خاص عن التنسيق فيما بينها نظراً للارتباك العرضي حول ما إذا كانت مثل هذه الأنشطة تندرج تحت الاتحاد الأوروبي أو العلم الوطني. والواقع أن التنسيق هو طموح الاتحاد الأوروبي. وفي ورقته حول المحيطين الهندي والهادئ لعام 2021، قال الاتحاد الأوروبي إنه سيقيم فرصة إنشاء "مناطق بحرية ذات أهمية في المحيطين الهندي والهادئ"، كما يستكشف "سبل ضمان تعزيز الانتشار البحري من قبل الدول الأعضاء في المنطقة". 97 وحتى الآن، ركزت التدريبات الإقليمية على مستوى الاتحاد الأوروبي على التفاعلات بين قوات بحرية منطقة آسيا والمحيط الهادئ وأعضاء الاتحاد الأوروبي، والتي تعمل كجزء من عملية أتالانتا التابعة للاتحاد الأوروبي والتي تجري في المحيط الهندي. وفي حين قال الاتحاد الأوروبي إنه سيسعى إلى إجراء "مزيد من التدريبات وزيارات الموانئ مع شركاء المحيطين الهندي والهادئ"، فإن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي تنشر قواتها حاليًا، يبدو أن انتشارها الوطني يعكس مصالحها الوطنية وليس إطارًا على مستوى الاتحاد الأوروبي. 98

العودة إلى المستقبل؟​

وقد ركزت الطبعة الأولى من تقييم الأمن الإقليمي، التي نُشرت في عام 2014، والتي كانت تسمى آنذاك "تقييم الأمن الإقليمي" ، على انتشار التحديات الأمنية، من الأزمة النووية في شبه الجزيرة الكورية، إلى نقاط الاشتعال في بحري الصين الجنوبي والشرقي، إلى الصراعات المسلحة في جميع أنحاء جنوب شرق آسيا، إلى جانب التحدي المتزايد المتمثل في أمن المياه والطاقة والتحديث العسكري. ثم تشكلت الاستجابات لهذه التحديات من خلال التركيز على الشراكات الاستراتيجية والتعددية - وخاصة رابطة دول جنوب شرق آسيا - في جميع أنحاء منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

وكانت التدريبات العسكرية المشتركة كواحدة من ركائز بنية الأمن الإقليمي غائبة إلى حد كبير عن المناقشة. ومع ذلك، وكما رأينا أعلاه، تضاعفت التدريبات العسكرية المشتركة على مدى العقدين الماضيين، مما يشير ربما إلى تدهور البيئة الأمنية مع الترتيبات المتعددة الأطراف المتوترة بشكل متزايد. وفي حين أنه ربما ليس من المستغرب أن تستمر الولايات المتحدة في التقدم على الصين في التدريبات العسكرية المشتركة في جميع أنحاء المنطقة، فإن تفكيك شبكة التدريبات العسكرية يظل مفيدًا في فهم أفضل للهيكل الأعمق وطبيعة النظام الأمني الإقليمي.

في المستقبل، سيكون مسار التدريبات العسكرية الأمريكية في المنطقة هو الاستمرار في التكيف مع الاستراتيجية العملياتية للصين، بما في ذلك أنماط التدريب وموقفها تجاه تايوان. ويتوقع البنتاغون أن يوسع جيش التحرير الشعبي من بصمته العسكرية الدولية؛ والمشاركة بشكل متزايد في التدريبات العسكرية الثنائية والمتعددة الأطراف؛ وزيادة قدرته على تقديم المساعدات الإنسانية؛ والمشاركة في مهام الحراسة البحرية؛ وإجراء زيارات للموانئ في المنطقة. 99 وهذا حافز للولايات المتحدة لتوسيع بصمتها في التدريبات الإقليمية.

ستقام RIMPAC - وهي عادةً أكبر مناورة حربية بحرية في العالم - في يونيو ويوليو 2024 في فيكتوريا، كندا. وشملت آخر تكرار في عام 2022 26 دولة مشاركة. انضمت فيتنام كمشارك كامل لأول مرة في عام 2018، على الرغم من أنها تخطت عام 2022. 100 سيكون قرارها بشأن المشاركة أم لا جديرًا بالملاحظة؛ في سبتمبر/أيلول 2023، رفعت هانوي وواشنطن علاقتهما إلى "شراكة استراتيجية شاملة"، وربما تأمل الولايات المتحدة أن تتمكن من جذب مشاركة فيتنام في مجموعة أكثر اكتمالاً من التدريبات المتعددة الأطراف في المنطقة. 101

كما ستترك طموحات الدفاع لدى اليابان، وهي حليف رئيسي للولايات المتحدة، بصمة على التدريبات المتعددة الأطراف في السنوات المقبلة. ففي مناورة ياما ساكورا 85 في ديسمبر/كانون الأول 2023، على سبيل المثال، دعت طوكيو أستراليا للمشاركة لأول مرة، مما يسمح بالتنسيق الثلاثي مع الولايات المتحدة بشأن "سير العمل والأنظمة والمعدات والقيادة والسيطرة". 102 وعلى نحو مماثل، سوف تلعب الفلبين دوراً مهماً في التدريبات المتعددة الأطراف وتدعم محاولة الولايات المتحدة لبناء بنية تحتية جديدة للتدريب والعمليات بموجب اتفاقية التعاون الدفاعي والدفاعي المشترك. وتسهل هذه الاتفاقية جهود التدريب المشتركة، وتمكن من التمركز الاستراتيجي المسبق للمعدات العسكرية وتدعم بناء البنية التحتية، بما في ذلك مهابط الطائرات ومستودعات الوقود وأماكن إقامة الأفراد. وتواجه الولايات المتحدة تحديات وتهديدات كبيرة في أوروبا والشرق الأوسط. وسوف يؤدي

السعي إلى تحقيق فوائد تشغيلية ورادعة من التدريبات المتعددة الجنسيات في مسارح متعددة في وقت واحد، حتى بالنسبة لواشنطن، إلى إجهاد الميزانيات والتسبب في فجوات في الأفراد والمعدات. وأصبحت هذه القيود واضحة في عام 2023 عندما اعتمدت الولايات المتحدة على الأصول البحرية الرئيسية للعب دور الردع الإقليمي بعد هجوم حماس في 7 أكتوبر/تشرين الأول على إسرائيل. ومع ذلك، فإن إحدى النقاط المضادة هي أن إنشاء الولايات المتحدة في عام 2022 لمركز الجاهزية المتعددة الجنسيات المشترك في المحيط الهادئ في هاواي سيسمح لواشنطن بتدريب الأفراد العسكريين الأجانب بشكل مستمر دون الحاجة إلى نشر الأصول والجنود الأميركيين في المنطقة. وفي

الوقت نفسه، ستظل الأولويات الاستراتيجية المباشرة للصين تكمن في بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي. ومع ذلك، فقد زادت الصين من انتشارها العسكري والمدني في المحيط الهندي والمنطقة. ولا ينبغي أن يكون هذا مفاجئًا. فمنذ عام 2015، أكدت الصين أنه أينما ذهب المواطنون والشركات والاستثمارات الصينية، فسوف تحتاج إلى أن تكون قادرة على حماية أصولها في أوقات الأزمات. 105 وقد أبرزت حاجة الصين لإجلاء المواطنين من ليبيا واليمن في عام 2011، على وجه الخصوص، للقيادة العليا الحاجة إلى وجود عسكري في الخارج. 106 وكما أشارت الهجمات الأخيرة في البحر الأحمر، فإن التهديدات للأمن البحري والاتصالات والتجارة في محيط المحيط الهندي لا تزال قائمة.

ونتيجة لهذه البيئة الأمنية المتغيرة، ورغبة الصين في تعميق وتنويع الشراكات في المنطقة، فمن المرجح أن تشارك الصين في مناورات عسكرية مشتركة في منطقة المحيط الهندي من خلال تشكيلات جديدة من الشراكات أو بكثافة جديدة. في أكتوبر/تشرين الأول 2023، أجرت الصين والمملكة العربية السعودية النسخة الثانية من مناورات السيف الأزرق ، حيث أجرت القوات البحرية في البلدين أنشطة مثل عمليات الطائرات بدون طيار وإطلاق النار من سفينة إلى سفينة، فضلاً عن تدريب شامل على إنقاذ سفينة تجارية مخطوفة بالقوة في البحر. 107 ومرة أخرى، تم التأكيد على قيمة بناء العلاقات والتشغيل المتبادل.

ومع ذلك، شاركت الصين أيضًا في مناورات عسكرية ثلاثية في المنطقة، بما في ذلك مع إيران وروسيا. في فبراير/شباط 2024، تم الإعلان عن تدريبات بحرية مشتركة على خلفية الضربات الأمريكية المتجددة ضد المتمردين الحوثيين المدعومين من إيران والمتمركزين في اليمن. 108 ورغم أن الجدول الزمني والموقع الدقيقين لم يُعلنا بعد، فقد جرت تدريبات ثلاثية سابقة بين هؤلاء الشركاء في مارس/آذار 2023 في خليج عمان. وجرت تدريبات ثلاثية مماثلة في عامي 2019 و2022. ورغم أنها ليست تدريبات ثلاثية رسمية، فقد عقدت الصين في يونيو/حزيران 2023 أول اجتماع للتشاور بين الصين وباكستان وإيران بشأن مكافحة الإرهاب وغير ذلك من المسائل الأمنية. 110 وليس من المستبعد أن تتطور مثل هذه التجمعات السياسية بمرور الوقت إلى مشاركة عسكرية تدريجية.

وأخيرًا، سيستمر انخراط أوروبا المتزايد في الدفاع في رفع التوقعات في المستقبل القريب. وهناك تركيز مفهوم، على سبيل المثال، على آفاق نشر حاملة الطائرات البريطانية التالية في المنطقة. ففي ديسمبر/كانون الأول 2023، أعلن وزير الدفاع البريطاني جرانت شابس أن مجموعة حاملة الطائرات البريطانية ستزور اليابان كجزء من نشر مجموعة حاملة الطائرات الضاربة 2025 (CSG25) في المنطقة. وإذا حدث هذا، فمن المرجح أن يؤدي إلى تدريبات مع قوة الدفاع الذاتي البحرية اليابانية، ولكن أيضا مع آخرين في المنطقة.111 وقد تتخذ مجموعة الدفاع الذاتي البحرية نفسها مظهرا أكثر تعددية الجنسيات، مع زيادة مشاركة القوات البحرية الإقليمية.

ومع ذلك، ونظرا للزيادة التدريجية في المشاركة الدفاعية الأوروبية، هناك أسئلة مهمة حول ما إذا كانت الدول الإقليمية قد تعتبر أن ذلك سيترجم في نهاية المطاف إلى التزام دفاعي إذا نشأت أزمة. سيكون قياس النوايا وإدارة التوقعات على هذه الجبهة أمرا مهما، حيث أن التأثير العملي لأي مصلحة عسكرية أوروبية أكبر سيكون محدودا في الحجم حتما، ومقيدا بالموارد النادرة والمسافات المعنية، وربما أيضا بالإرادة السياسية والحتمية المتزايدة للمخاوف أقرب إلى الوطن.

وعلاوة على ذلك، فإن جميع وثائق الاستراتيجية الأوروبية التي تركز على المنطقة، سواء صراحة أو غير ذلك، تشير إلى الحفاظ على حرية الملاحة أو المرور البحري الآمن في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.112 وهناك تركيز خاص على بحر الصين الجنوبي ومضيق تايوان، حيث مارست الولايات المتحدة (من بين دول أخرى مختارة) بشكل روتيني حقها في المرور الحر من خلال إرسال السفن البحرية عبر المياه التي تطالب بها الصين. ومن بين القوى البحرية الأوروبية، تجدر الإشارة إلى أن فرنسا والمملكة المتحدة فقط قامتا بعمليات عبور مضيق تايوان في السنوات الأخيرة.113 وحتى إذا ورد أن رئيس السياسة الخارجية بالاتحاد الأوروبي جوزيب بوريل حث القوى البحرية الأوروبية على القيام بدوريات في مضيق تايوان، فمن غير المؤكد أي الدول الأوروبية الأخرى قد تكون على استعداد للقيام بذلك حاليًا، حتى لو كانت لديها القدرة .114

ولكن مع ذلك، ربما تؤثر الأحداث في أماكن أخرى بالفعل على كل خطط التدريبات العسكرية هذه. وقد يؤثر الوجود البحري الأوروبي المتزايد في مياه جنوب البحر الأحمر لمواجهة هجمات الحوثيين على الشحن على هذه الخطط. وفي المناقشة التي دارت في المملكة المتحدة حول ما إذا كان ينبغي نشر حاملة طائرات بريطانية في الشرق الأوسط، كان أحد العوامل التي تثقل كاهل المسؤولين البريطانيين هو التأثير المحتمل على نشر مجموعة CSG25. وبهذا المعنى، وعلى غرار الولايات المتحدة، في حين قد تكون هناك خطط لمزيد من الوجود والمشاركة في المنطقة، فإن الأزمات في أماكن أخرى قد تؤدي إلى المزيد من عدم اليقين بشأن خطط طموحات الدفاع الأوروبية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وفي المجمل، ينبغي أن نتوقع نمو التدريبات العسكرية المشتركة في جميع أنحاء منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وسوف تسعى الولايات المتحدة إلى الحفاظ على تقدمها من خلال وفرة التدريبات العسكرية مع جميع الدول الإقليمية تقريبا. وسوف تحاول الصين تضييق الفجوة من خلال تعميق علاقات التدريب مع عدد صغير من الشركاء الإقليميين، في حين تسعى بعض الدول الأوروبية إلى الحصول على دور متخصص، وإن لم يكن محدودا بالضرورة، في مجال آسيا والمحيط الهادئ. وسوف تنمو "عمليات تبادل العملة" العسكرية التي تدعم النظام الأمني الإقليمي مع استمرار توسع سوق الشراكات في التدريبات العسكرية والدفاع على نطاق أوسع.
 

الاعتدال والتسويف في التعامل مع الأزمات في منطقة آسيا والمحيط الهادئ

يتناول هذا الفصل تحليل الآليات القائمة لمنع الأزمات وإدارتها بين الولايات المتحدة والصين وفي منطقة آسيا والمحيط الهادئ على نطاق أوسع، فضلاً عن تقييم تطورها وفعاليتها. كما يسعى إلى فهم أفضل ورسم خرائط للحوادث الإقليمية في الجو والبحر.
الحجج والنتائج
تشعر بلدان منطقة آسيا والمحيط الهادئ بالقلق إزاء الافتقار إلى التواصل بين الولايات المتحدة والصين، وهما قوتان مسلحتان نوويا، في عصر المنافسة بين القوى العظمى. وهناك بالفعل العديد من الآليات بين الصين والدول الإقليمية، كما هو الحال أيضا بين الدول الإقليمية التي تستبعدها. ويقال إن الآليات التي تشمل الصين تُستخدم بشكل غير متكرر وبالتالي فهي ذات فعالية مشكوك فيها. وينبع هذا الاستخدام غير المتكرر من معارضة بكين الشديدة لأي نشاط تعتبره استفزازا، بما في ذلك النشاط الذي يُعتبر قانونيا بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وكانت الآليات الإقليمية التي تستبعد الصين أكثر فعالية وتستخدم بانتظام. وفي حين من غير المرجح أن توفر التعددية حلولا فعالة لإدارة الأزمات الإقليمية قريبا، هناك زخم متزايد وراء المبادرات الإقليمية الصغيرة.
آليات إدارة الأزمات الإقليمية التي تشمل الصين عديدة ولكنها حتى الآن لم تجلب الاستقرار إلى منطقة آسيا والمحيط الهادئ. ولعلاج هذه المشكلة، يمكن للدول الإقليمية أن تعمل على بناء إطار أمني محلي من خلال توظيف شبكة أكبر من آليات إدارة الأزمات الثنائية والصغرى ومدونات السلوك.
أصبحت آليات إدارة الأزمات بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين الشعبية موضوعًا مركزيًا في المناقشات حول استقرار منطقة آسيا والمحيط الهادئ لمعظم عام 2023، حيث أصبحت الدول الإقليمية وخارج المنطقة قلقة بشكل متزايد بشأن تصاعد احتمالات الصراع. وصلت العلاقات بين الولايات المتحدة والصين إلى أدنى مستوياتها منذ عام 1979، بعد زيارة رئيسة مجلس النواب آنذاك نانسي بيلوسي إلى تايوان في عام 2021 وإسقاط الولايات المتحدة للبالون التجسسي المشتبه به لجمهورية الصين الشعبية.

في الوقت نفسه، تعمل الولايات المتحدة والصين بشكل متزايد في مكان قريب عبر المجالات البحرية والجوية والسيبرانية والكهرومغناطيسية والفضائية. أفاد البنتاغون في عام 2023 أنه بين خريف عام 2021 وخريف عام 2023، "وثقت الولايات المتحدة أكثر من 180 حالة اعتراض جوي قسري وخطير من قبل جيش التحرير الشعبي ضد الطائرات الأمريكية في المنطقة - أكثر في العامين الماضيين مقارنة بالعقد السابق". وإذا أضفنا إلى هذه المعادلة النشاط المتزايد الذي تضطلع به بلدان إقليمية أخرى في كل من هذه المجالات، فإن الحاجة إلى تعزيز آليات إدارة الأزمات تصبح أكثر إلحاحاً.

ورغم هذا فإن هناك بالفعل آليات مختلفة لإدارة الأزمات في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، تتراوح بين الأشكال الثنائية والصغيرة والمتعددة الأطراف. وقد بدأ بعض هذه الآليات منذ أواخر تسعينيات القرن العشرين ولا تزال ذات أهمية، مثل آلية الاتصالات البحرية والجوية بين اليابان والصين، في حين لم تدم صلاحية آليات أخرى، مثل المحادثات السداسية التي تضم الصين واليابان وكوريا الشمالية وروسيا وكوريا الجنوبية والولايات المتحدة، بشأن التحدي النووي الكوري الشمالي، إلا لفترة قصيرة نسبياً. وتركز هذه الآليات عموماً على تدابير بناء الثقة، وتتخذ شكل خطوط ساخنة، وتشمل اجتماعات وحوارات منتظمة لتعزيز التواصل المستمر وحل المشاكل. وإذا نظرنا إلى الأمر على نطاق أوسع، فإن مثل هذه الآليات تسعى إلى منع الأزمات أو إدارتها في حالة فشلها.

ولكن فعالية هذه الآليات القائمة تظل موضع شك. فهي عادة غير ملزمة، وقابلة للتفسير، ولا تنطبق إلا على الجيوش الوطنية. ولقد فشلت الجهود المتعددة الأطراف أو أصبحت منشغلة بشكل أساسي بالعمليات المؤسسية، بدلاً من العمل بنشاط على منع الصراعات. ولم تمنع مدونات السلوك التي تم وضعها الحوادث من التصعيد إلى الأزمات.

وأخيراً، تقتصر معظم آليات إدارة الصراعات على المجالين البحري والجوي في جميع أنحاء جنوب شرق آسيا وحول تايوان. وقليل منها ينطبق بشكل مباشر على جنوب المحيط الهادئ وشمال شرق آسيا. وعلاوة على ذلك، فإن الفجوة في الإدراك بين جمهورية الصين الشعبية والدول الإقليمية فيما يتصل بما يشكل "سلوكاً محفوفاً بالمخاطر" تعمل على تعقيد فعالية الآليات القائمة. ولسد الثغرات القائمة في الجهود الإقليمية الحالية لتعزيز الاستقرار والأمن، أصبح من الضروري على نحو متزايد تحسين الآليات الثنائية الشاملة لجمهورية الصين الشعبية. وفي حالة فشل ذلك، فلا بد من بذل الجهود لتوسيع نطاق الجهود الجزئية بين الدول الإقليمية.

التحدث مع بعضنا البعض​

في حوار شانغريلا العشرين الذي عقده المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية في عام 2023، أكد وزير الدفاع الأمريكي لويد أوستن أن الولايات المتحدة تعتقد أن خطوط الاتصال المفتوحة بينها وبين جمهورية الصين الشعبية ضرورية لتعزيز السلام والأمن والاستقرار في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. "كلما تحدثنا أكثر، كلما تمكنا من تجنب سوء الفهم وسوء التقدير الذي قد يؤدي إلى أزمة أو صراع". 2 كما أعرب أوستن عن مخاوفه بشأن عدم رغبة جمهورية الصين الشعبية في الانخراط بجدية في آليات إدارة الأزمات بين جيشي البلدين. وقد سلط هذا الضوء على أهمية الحوار بين واشنطن وبكين، جنبًا إلى جنب مع قواتهما المسلحة، للتخفيف من حدة الأزمات وإدارتها إذا لزم الأمر.

ومع تزايد التوتر في العلاقات الثنائية بين الولايات المتحدة والصين في سياق المنافسة بين القوى العظمى والتنافس النظامي، تتزايد الحاجة إلى آليات إدارة الأزمات. منذ عام 1997، اتفقت الولايات المتحدة والصين بالفعل على سلسلة من هذه الآليات. وتشمل هذه الأنظمة منع الأزمات والصراعات من خلال قنوات الحوار والاتفاقيات بشأن قواعد السلوك في المجالات التي شهدت فيها القوات المسلحة الأمريكية والصينية مواجهات متزايدة الخطورة. وقد تم إنشاء آليات أخرى لتكون بمثابة خطوط ساخنة (روابط اتصال مباشرة، سواء بالصوت أو الفيديو) بين رؤساء الدول أو رؤساء الجيوش أو القيادات القتالية أو فروع محددة من القوات المسلحة لكل دولة مسؤولة عن مجالات حرب معينة. في

عام 1998، وقع وزيرا دفاع الولايات المتحدة والصين على اتفاقية التشاور البحري العسكري (MMCA). 3 وقد أدى هذا إلى إنشاء تبادل على مستوى المشغل لمناقشة السلامة البحرية. وخلال الاجتماع الأول لمجموعة العمل في يوليو/تموز من ذلك العام، ناقش الجانبان الاتصالات في البحر بين الطائرات والسفن من منظور فني وإجرائي. وكان هدف هذه المناقشات إرساء فهم مشترك للإجراءات التشغيلية بين البحرية الصينية والبحرية الأمريكية. وتضمن الاجتماع الثاني لمجموعة العمل جولات إلى مقر أسطول بحر الشمال التابع للبحرية الصينية في تشينغداو والمتحف البحري وأحدث مدمرة صواريخ موجهة للبحرية الصينية في ذلك الوقت. وقد سمح هذا لكلا الجانبين بتحسين فهمهما لقدرات الطرف الآخر.

وكما ذكر الملازم القائد في البحرية الأمريكية جورج كابين في عام 1999، "مع توسع البحرية الصينية لأسطولها ومناطق عملياتها، ستصبح المواجهات في البحر أكثر تواترا. ومن الضروري الاجتماع بشكل دوري لضمان تقليل سوء الفهم ومنعه كلما أمكن ذلك". 4 وعلى الرغم من ذلك، في عام 2001 اصطدمت مقاتلة من طراز PLAN J-8IIM بطائرة مراقبة أمريكية من طراز EP-3 في مهمة استخبارات إشارات شملت تحليقات فوق بحر الصين الجنوبي. 5

وفي يونيو 2013، أكد الرئيس باراك أوباما والرئيس شي جين بينج على أهمية الاتصالات بين الجيشين خلال مؤتمر صحفي أعقب اجتماعهما الثنائي.6 وقد تم اختبار هذا في ديسمبر من ذلك العام، عندما اضطرت السفينة الحربية الأمريكية كاوبنز إلى اتخاذ إجراء مراوغ لتجنب الاصطدام بسفينة حربية صينية كانت تقوم بمناورة بالقرب من حاملة الطائرات الصينية لياونينج . في تلك الحالة، كان التواصل بين الطاقمين فعالاً في إدارة الحادث.

وفي النهاية، قامت كلتا السفينتين بالمناورة لضمان المرور الآمن، وبينما صرح مسؤول أمريكي في البداية أن السفينة الحربية الصينية كانت تحاول "عرقلة ومضايقة" السفينة الحربية الأمريكية كاوبنز ، قلل البنتاغون من أهمية القضية. وصرح المتحدث باسم البنتاغون الكولونيل ستيف وارن أنه لا يعتقد أن الحادث "كان حادثًا على مستوى الأزمة بأي حال من الأحوال. لا أعتقد أن التوترات قد تصاعدت". 7 وبالمثل، صرحت وزارة الدفاع الوطنية في جمهورية الصين الشعبية أن "السفينة البحرية الصينية اتبعت البروتوكول بدقة وتعاملت مع الحادث" وأن "وزارتي الدفاع استخدمتا قنوات العمل العادية للبقاء على اطلاع على الوضع والتواصل بشكل فعال". 8


الشكل 2.1: حوادث بحرية وجوية غير آمنة أو غير مهنية مختارة شملت الصين، 2001-2024
aprsa24-chapter-2_fig-2-1.jpg

المصدر: المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية؛ وزارة الدفاع الأميركية، www.defense.gov؛ شبكة القيادة في آسيا والمحيط الهادئ، www.apln.network
في عام 2014، وقعت الولايات المتحدة والصين مذكرتي تفاهم لتحسين قنوات الاتصال الثنائية وآليات منع الأزمات. وتشمل هذه مذكرة التفاهم بشأن آلية تدابير بناء الثقة للإخطار بالأنشطة العسكرية الكبرى ومذكرة التفاهم بشأن قواعد السلوك لسلامة المواجهات الجوية والبحرية. 9 كما تم اعتماد إطار عمل في عام 2017 عندما وقع الجنرال فيلق مشاة البحرية ورئيس هيئة الأركان المشتركة جو دانفورد والجنرال فانغ فنغ هوي، رئيس هيئة الأركان المشتركة الصينية، على آلية الحوار بين هيئة الأركان المشتركة. 10 تسعى هذه الاتفاقيات إلى "تمكين [كلا الجانبين] من التواصل والحد من خطر سوء التقدير" من خلال إنشاء منصات للمحادثة والتبادل بشأن القضايا الصعبة ووضع قواعد السلوك للسلامة أثناء المواجهات بين السفن والطائرات البحرية للولايات المتحدة والصين.

وبالإضافة إلى آليات منع الأزمات هذه، اتفقت الولايات المتحدة والصين أيضاً على عدد من آليات إدارة الأزمات، على أن تستخدم هذه الآليات في حالة وقوع حادث. ومن الناحية النظرية، ستكون هذه الخطوط الساخنة خطوط اتصال سرية رفيعة المستوى لكبار القادة لمنع تحول الحادث إلى أزمة أو تحول الأزمة إلى حرب. وقد تم إنشاء العديد من الخطوط الساخنة بين الولايات المتحدة والصين على مستوى رؤساء الدول أو القيادات العسكرية. ويشمل ذلك الخط الساخن للاتصالات المباشرة لرؤساء الدول لعام 1997، واتفاقية عام 2008 بشأن إنشاء رابط هاتفي دفاعي آمن على مستوى وزراء الدفاع، والخط الساخن للاتصالات المباشرة الفضائية لعام 2015، وآلية الاتصالات المباشرة لعام 2015 للجرائم الإلكترونية العاجلة والأمن السيبراني المهم .

المشي الحديث​

وعلى الرغم من آليات منع الأزمات وإدارتها القائمة، فقد تم الإبلاغ عن العديد من الحوادث بين الولايات المتحدة والصين منذ عام 2014. وعلى الرغم من أن الإبلاغ العام عن مثل هذه الحالات محدود، حيث من المرجح أن تختار الولايات المتحدة والصين عدم الإعلان عنها وإدارتها من خلال القنوات الدبلوماسية بدلاً من ذلك، أبلغ البنتاغون عن أكثر من 180 حالة اعتراض جوي قسري وخطير ضد طائرات أمريكية من قبل جيش التحرير الشعبي في المنطقة. 12

تشمل الحوادث التي تتوفر تفاصيلها للجمهور مواجهات غير آمنة وخطيرة بين طائرات المراقبة الأمريكية وطائرات مقاتلة أو طائرات مراقبة تابعة لجيش التحرير الشعبي في عامي 2015 و2016، وثلاث مرات في عامي 2017 و2022، ومرتين في عام 2023، واعتراضات في البحر بين القوات البحرية الأمريكية والصينية في أعوام 2016 و2018 و2023. وفي أخطر هذه الحوادث، اتهمت الولايات المتحدة القوات الجوية لجيش التحرير الشعبي والبحرية الصينية بالسلوك غير الآمن وغير المهني.

ولم تقتصر المواجهات العسكرية على الاصطدامات الوشيكة. فقد شملت أيضا حوادث أعمال قسرية صينية تهدف إلى إرسال إشارات، مثل الاستيلاء على ممتلكات تابعة للبحرية الأميركية. ففي ديسمبر/كانون الأول 2016، استولت سفينة تابعة للبحرية الصينية على واحدة من المركبات الشراعية غير المأهولة تحت الماء التابعة للولايات المتحدة، وأحضرتها على متنها بينما كانت السفينة الحربية الأميركية يو إس إن إس باوديتش تحاول استعادتها. ووصف أحد الخبراء الأميركيين هذا بأنه "عمل وقح ومدروس من الدبلوماسية القسرية" كان المقصود منه إرسال رسالة إلى الرئيس المنتخب دونالد ترمب قبل تنصيبه في يناير/كانون الثاني 2017. وقد أثار هذا تساؤلات حول جدوى وفعالية الآليات المذكورة أعلاه. والواقع

أنه بالإضافة إلى الفشل في وقف السلوك العملياتي المحفوف بالمخاطر في بحري الصين الجنوبي والشرقي وحول تايوان، فإن قنوات الاتصال القائمة في حالات الأزمات لم تُستخدم أيضا أثناء الأزمات. على سبيل المثال، ورد أن الخطوط الساخنة لم تُستخدم أثناء حادثة جزيرة هاينان عام 2001، على الرغم من أن الرئيس بيل كلينتون كان قد قال سابقًا إن الخط الساخن للأزمة من شأنه "أن يجعل من الأسهل التشاور في أي لحظة". 14

وعلاوة على ذلك، ورد أن رابط الهاتف الدفاعي الذي تم إنشاؤه في عام 2008 نادرًا ما تم استخدامه ولم يُستخدم أثناء استيلاء جيش التحرير الشعبي على مركبة أمريكية غير مأهولة في عام 2016. 15 في عام 2001، صرح نائب وزير الخارجية آنذاك ريتشارد أرميتاج أن الولايات المتحدة حاولت حل الحادث خلف الكواليس من خلال مكالمات هاتفية رفيعة المستوى، لكن هذا لم ينجح. "يبدو أنه عندما تنشأ قضايا صعبة للغاية، يصعب أحيانًا إقناع الصينيين بالرد على الهاتف". 16

وتنبع الصعوبة في الاتفاق على آليات إدارة الأزمات واستخدامها من الاختلافات الجوهرية في الكيفية التي تنظر بها الولايات المتحدة والصين إلى تصرفات كل منهما، فضلاً عن فلسفاتهما المختلفة في إدارة الأزمات. على سبيل المثال، أشار البنتاغون في تقرير صدر عام 2023 إلى أن السلوك الجوي والبحري القسري والمحفوف بالمخاطر من جانب الصين يسعى إلى "التأثير على قدرة الولايات المتحدة والدول الأخرى على إجراء العمليات بأمان حيث يسمح القانون الدولي". وهدف جمهورية الصين الشعبية، وفقًا لنفس التقرير، هو "الضغط على الولايات المتحدة والدول الأخرى لتقليص أو وقف العمليات القانونية بالقرب من المناطق التي تدعي بكين السيادة الإقليمية عليها" .17


الشكل 2.2: وصف الأطراف الأخرى لسلوك الصين في الحوادث البحرية والجوية، 2001-2024
aprsa24-chapter-2_fig-2-2.jpg

*لا يوجد رد فعل عام على الحادث.المصدر: المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية؛ وزارة الدفاع الأميركية، www.defense.gov؛ شبكة القيادة في آسيا والمحيط الهادئ، www.apln.network
ومن ناحية أخرى، كانت الولايات المتحدة تميل إلى وصف السلوك الصيني أثناء الحوادث بأنه غير آمن وغير مهني وخطير وعدواني وقسري (انظر الشكل 2.2). ووصفت جمهورية الصين الشعبية سلوك الولايات المتحدة بدوره بأنه استفزازي متعمد ومتعمد ويهدد الأمن القومي الصيني والسبب الجذري للتوترات بين الولايات المتحدة والصين. ومن وجهة نظر بكين، فإن نشاط الولايات المتحدة فيما تعتبره حديقتها الخلفية يهدف إلى الاستفزاز. وعندما زعمت الصين أن طائرة تجسس أمريكية دخلت منطقة حظر الطيران أثناء تدريبات عسكرية بالذخيرة الحية، صرحت وزارة الدفاع في جمهورية الصين الشعبية بأن "هذا كان عملاً من أعمال الاستفزاز السافر، وأن الصين تعارضه بشدة، وقد قدمت بالفعل احتجاجات صارمة إلى الجانب الأمريكي".18 وتنظر

الولايات المتحدة إلى الآليات الحالية كوسيلة لإنشاء "حواجز" للأزمات. ومن شأن هذه الحواجز أن تسمح لكلا البلدين بالتنافس "بطريقة صحية" مع منع الأزمات من التصعيد إلى صراع. ومع ذلك، تنظر الصين إلى دعوات الولايات المتحدة إلى مثل هذه الحواجز وغيرها من الآليات الإضافية على أنها غير صادقة. فقد صرح وزير الخارجية آنذاك تشين جانج في عام 2023 أن "الولايات المتحدة تدعي أنها تسعى إلى" التفوق "على الصين ولكنها لا تسعى إلى الصراع. ومع ذلك، فإن ما يسمى بـ"المنافسة" يعني في الواقع احتواء الصين وقمعها في جميع النواحي وإدخال البلدين في لعبة محصلتها صفر". تفسر بكين دعوات الولايات المتحدة لإنشاء حواجز على أنها دعوة للصين "لعدم الرد بالكلمات أو الفعل عندما يتم التشهير بها أو مهاجمتها". وبالتالي

تعتقد بكين أن الولايات المتحدة تستخدم مثل هذه الآليات ليس لمنع الأزمات أو حلها، ولكن كغطاء لأفعال لا توافق عليها بكين وتجدها استفزازية. في ردودها الرسمية على الحوادث في البحر وفي الجو مع الولايات المتحدة، غالبًا ما يرد المتحدثون باسم جمهورية الصين الشعبية على مزاعم الولايات المتحدة بشأن السلوك الخطير وغير القانوني. وعلى وجه الخصوص، يصفون سلوك جيش التحرير الشعبي أثناء الحوادث بأنه احترافي وآمن ومسؤول ومبرر وقانوني واتبع البروتوكول. وبالإضافة إلى ذلك، كثيراً ما تزعم جمهورية الصين الشعبية أن سلوك الولايات المتحدة ونشاطها في فنائها الخلفي هو "السبب الجذري" للحوادث. ففي

خطابه في الدورة العشرين لحوار شانغريلا التابع للمعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية في عام 2023، صرح وزير الدفاع الوطني وعضو مجلس الدولة آنذاك لي شانغفو أنه في حين تلتزم جمهورية الصين الشعبية باتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، "فإن الأمر الأساسي الآن هو أنه يتعين علينا منع المحاولات التي تريد استخدام حرية الملاحة والمرور البريء كذريعة لممارسة الهيمنة على الملاحة". وبدلاً من ذلك، تضع القيادة الصينية تأكيداً أكبر على منع الأزمات. والواقع أن لي صرح قائلاً: "لمنع مثل هذه الحوادث في المستقبل حقاً، لا نحتاج فقط إلى مدونات [قواعد السلوك]. وأفضل طريقة هي ألا تقوم البلدان الأخرى، وخاصة السفن البحرية والطائرات المقاتلة من جميع البلدان ، بعمليات قريبة حول أراضي البلدان الأخرى". وفي الأساس، كان اقتراح لي للولايات المتحدة لتجنب المزيد من المشاكل هو "اهتموا بأعمالكم الخاصة".ولهذا السبب، من غير المرجح أيضًا أن تكون آليات مثل قانون اللقاءات غير المخطط لها في البحر (CUES) فعالة، حيث لا تعتقد جمهورية الصين الشعبية أن مثل هذه اللقاءات غير مخطط لها. 22

وإذا استمر هذا الافتقار إلى الثقة في توصيف هذه العلاقة الثنائية، فمن المرجح أن تستمر آليات منع الأزمات وإدارتها في الفشل في إحداث أي تأثير. عندما حاول أوستن التواصل مع وزير الدفاع الصيني آنذاك وي فنغ هي في أعقاب حادث البالون عام 2023، رفض وي الرد على المكالمة لأن الولايات المتحدة "لم تخلق الجو المناسب للحوار". 23 وخلال مناورة بحرية مشتركة عام 2021، أشارت الصين إلى أن منع الأزمات لن يأتي إلا من خلال وقف الولايات المتحدة للعمليات داخل سلسلة الجزر الأولى والتركيز بدلاً من ذلك على بناء الثقة، مشيرة إلى أنه "بدون ثقة سياسية أو عسكرية متبادلة، تجد الصين أنه من المستحيل استخدام ما يسمى بالخط الساخن العسكري لتجنب الصراعات المحتملة". 24

وتقوض قضايا أخرى آليات إدارة الأزمات. قبل انضمامه إلى إدارة بايدن كنائب مدير شؤون الصين وتايوان في مجلس الأمن القومي، زعم راش دوشي أن الآليات القائمة لإدارة التوترات بين الولايات المتحدة والصين غير كافية، خاصة عند مقارنتها بالآليات السابقة بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي. ويزعم أن الآليات القائمة اليوم "تفتقر إلى جهد واعٍ على مستوى القيادة للحد من خطر الحرب غير المقصودة" وليست "ملزمة أو مفصلة أو فعالة" مثل سابقاتها بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي. 25 وعلاوة على ذلك، تعتمد الآليات الحالية على وجهات النظر الذاتية لكل طرف وهي موحية في لغتها، بدلاً من كونها حاسمة أو إلزامية.

وهناك حاجة أيضًا إلى آليات جديدة لتغطية المجالات الجديدة التي تنشط فيها الولايات المتحدة والصين بشكل متزايد وحيث تزداد احتمالات الأزمات، مثل تحت سطح البحر والإنترنت والفضاء الخارجي. وعلى الرغم من أن الولايات المتحدة والصين اتفقتا على خط ساخن للفضاء في عام 2015، فقد وردت عدة تقارير في عام 2023 تفيد بأن الولايات المتحدة تستكشف خطًا ساخنًا محتملًا للقوة الفضائية مع الصين. ويشير هذا إلى أن قناة الاتصال السابقة ليست كافية بعد لمعالجة مخاوف واشنطن من أزمة محتملة في المجالين الفضائي والكهرومغناطيسي.

كما تقتصر الآليات الحالية على جيش التحرير الشعبي والجيش الأمريكي. ومع ذلك، فقد شاركت قوات شبه عسكرية أيضًا في حوادث بين الولايات المتحدة والصين، فضلاً عن حوادث أخرى في منطقة آسيا والمحيط الهادئ شملت جمهورية الصين الشعبية. وبالتالي، ينبغي توسيع الآليات لتشمل أيضًا قوات خفر السواحل الإقليمية والميليشيات البحرية، على الرغم من أن دمج الأخيرة وإنفاذها سيكون أكثر صعوبة لأنها توفر للدول إنكارًا معقولًا في حالة حدوث أزمة.

وأخيرا، فإن آليات منع الأزمات وإدارتها القائمة معرضة أيضا لخطر التعليق لإرسال إشارات سياسية. ففي أعقاب زيارة بيلوسي إلى تايوان، علقت بكين محادثات القيادة المسرحية الثنائية، ومحادثات تنسيق السياسة الدفاعية واجتماعات اللجنة الوزارية المشتركة للتعاون العسكري. ولم تستأنف المحادثات إلا في أواخر عام 2023 وعام 2024، بعد تقارب محدود بين الرئيس الأمريكي جو بايدن وشي .

مساحة مزدحمة​

لقد تزايدت التوترات في منطقة آسيا والمحيط الهادئ ليس فقط بين الولايات المتحدة والصين، بل وأيضاً بين الصين ودول إقليمية أخرى. وعلاوة على ذلك، ومع تداخل المطالبات البحرية بين الدول المطالبة بالحقوق في بحر الصين الجنوبي، سعت الدول أيضاً إلى إنشاء آليات لإدارة الأزمات فيما بينها لا تشمل جمهورية الصين الشعبية. وقد أنشأت إندونيسيا وماليزيا وتايلاند وفيتنام مثل هذه الآليات. وفي حين تغطي العديد من هذه الآليات بشكل أساسي المجال البحري، فإنها تشمل أيضاً إشارات إلى المجالين الجوي والبري.

ومع ذلك، بالإضافة إلى آليات إدارة الأزمات مع الولايات المتحدة، أنشأت الصين أيضاً آليات ثنائية مع دول إقليمية أخرى. وتشمل هذه الدول الدول التي تربطها بالصين علاقات وثيقة وصعبة. وقد تم توقيع اتفاقيات ثنائية مع بروناي وكمبوديا والهند وإندونيسيا واليابان والفلبين وسنغافورة وتايوان وتايلاند وفيتنام.

وتشمل الاتصالات الثنائية الصينية في حالات الأزمات مع هذه الدول آليات الاتصال المباشر، مثل الخطوط الساخنة للبحرية، وخطوط الدفاع الساخنة، والخطوط الساخنة العسكرية العامة، وبروتوكولات الخطوط الساخنة لخفر السواحل، والخطوط الساخنة عبر الحدود لمكافحة الإرهاب والأمن، والخطوط الساخنة لمصايد الأسماك في البحر، والخطوط الساخنة العسكرية على مستوى القادة، والخطوط الساخنة لوزراء الخارجية، وآليات الاتصالات البحرية والجوية.


الشكل 2.3: منطقة آسيا والمحيط الهادئ: آليات إدارة الأزمات الثنائية المختارة
aprsa24-chapter-2_fig-2-3.jpg

*تشمل القوات المسلحة وخفر السواحل في الصين واليابان. تم تجميدها في عام 2013. **تم تجميدها في عام 2017.المصدر: IISS
وعلى النقيض من الآليات الثنائية بين الولايات المتحدة وجمهورية الصين الشعبية، فإن جمهورية الصين الشعبية لديها بروتوكولات خط ساخن للاتصالات مع خفر السواحل مع ثلاث دول: كمبوديا وإندونيسيا والفلبين.

وفي الحالات التي تشترك فيها جمهورية الصين الشعبية في حدود برية متنازع عليها، على سبيل المثال مع الهند، فقد أنشأت آليات عبر الحدود. وتشمل هذه اجتماعات أفراد الحدود (المتفق عليها في عام 2013)، واجتماعات على مستوى قادة الفيلق (الموقعة في عام 2020) وخطوط ساخنة عسكرية على مستوى القادة (المتفق عليها في عام 2021). 29 ومع ذلك، لم تفعل هذه الآليات الكثير للتأثير على الوضع بعد اشتباك وادي جالوان عام 2020 بين القوات الهندية والصينية في عام 2020، كما يشير الفصل الثالث من تقييم الأمن الإقليمي لآسيا والمحيط الهادئ (APRSA) لهذا العام .

ومن العوامل المحتملة في استعداد بكين لتوقيع مثل هذه الاتفاقيات زيادة الحوادث التي تتورط فيها الصين مع الدول الإقليمية. تم الاتفاق على أكثر من نصف الآليات الثنائية غير الأمريكية التي أنشأتها جمهورية الصين الشعبية بعد عام 2016، في أعقاب حكم محكمة الأمم المتحدة لقانون البحار لصالح مانيلا واعتبار مطالبات الصين بـ "خط النقاط التسع" في بحر الصين الجنوبي غير قانونية فعليًا. تم توقيع الاتفاقيات الصينية الهندية بين عامي 2020 و 2021 في أعقاب اشتباكات مميتة في منطقة الحدود المتنازع عليها في وادي جالوان. في السنوات الأخيرة، كانت لجمهورية الصين الشعبية حوادث ثنائية في البحر مع اليابان والفلبين وفيتنام أيضًا. وفي علاج هذا، أنشأت جمهورية الصين الشعبية في عامي 2022 و 2023 خطوط اتصال مباشرة رفيعة المستوى مع هذه البلدان.

ومع ذلك، ربما لعب نظام التحالف الأمريكي أيضًا دورًا في اعتبارات بكين. بعد زيارة بيلوسي لتايوان في عام 2022، قطعت جمهورية الصين الشعبية قنوات الاتصال مع الولايات المتحدة، وتواصل الولايات المتحدة تحت قيادة بايدن تعزيز تحالفاتها في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. ومنذ ذلك الحين، أنشأت جمهورية الصين الشعبية آليات اتصال مع ثلاثة من قادة وزارتي الدفاع والخارجية في حلفاء الولايات المتحدة الرئيسيين في المنطقة: اليابان والفلبين وسنغافورة. وبذلك، تشير جمهورية الصين الشعبية إلى الدول الإقليمية بأنها لا تعارض آليات إدارة الأزمات بشكل عام، وبدلاً من ذلك تلقي باللوم بشكل غير مباشر على الولايات المتحدة في تدهور العلاقات الثنائية.

وبصرف النظر عن جمهورية الصين الشعبية، وقعت إندونيسيا آليتين لإدارة الأزمات مع الفلبين في عامي 2018 و2019 بشأن خطوط ساخنة عبر الحدود تركز على مكافحة الإرهاب والتعاون في مجال الأمن البحري. ووقعت الفلبين وفيتنام خطًا ساخنًا للبحرية في عام 2014 وخطًا ساخنًا لخفر السواحل في عام 2024. وتمثل هذه الخطوط الساخنة جهدًا إقليميًا لمنع الأزمات في بحر الصين الجنوبي. على سبيل المثال، تهدف مذكرة التفاهم الأخيرة بين الفلبين وفيتنام بشأن التعاون البحري إلى تعزيز "التفاهم والثقة المتبادلة بين الطرفين من خلال تطوير لجنة خفر السواحل المشتركة" .

إن هذه الآلية من المفترض أن تعمل داخل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) ومع شركاء الحوار الآخرين أيضًا. وذكر أحد المحللين أن الفلبين عززت مؤخرًا تعاونها في المجال البحري مع فيتنام من أجل "تشكيل جبهة موحدة [ضد الصين] لكن هانوي لا تريد إظهار ذلك علنًا"، بينما وصفها آخر بأنها "خطوة ذكية لكسر هيمنة الصين بالوسائل السلمية". 31 يشير الأخير إلى عدم إحراز تقدم في المفاوضات بشأن مدونة قواعد السلوك بين الصين ورابطة دول جنوب شرق آسيا في بحر الصين الجنوبي. من خلال التوقيع على اتفاقيات ثنائية بين الدول المطالبة بالسيادة دون جمهورية الصين الشعبية، تسعى الفلبين إلى التعاون مع الدول المطالبة الأخرى والدول الإقليمية لإنشاء مدونة قواعد سلوك دون جمهورية الصين الشعبية.

أكثر من قنوات ثنائية الاتجاه​

إن منطقة آسيا والمحيط الهادئ مجهزة أيضاً بمؤسسات صغيرة ومتعددة الأطراف تشمل في كثير من الأحيان آليات الأزمات أيضاً. وتشمل دورية مضيق ملقا، التي أنشئت لأول مرة في عام 2004، خطاً ساخناً يضم إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلاند، وتتكون من دوريات بحرية ودوريات جوية بحرية مشتركة ومجموعة تبادل الاستخبارات. وتجتمع القوات البحرية من هذه البلدان بانتظام لتنسيق ومراجعة العمليات والمشاركة في الاستخبارات وتبادل المعلومات. إن إدراج تبادل المعلومات الاستخباراتية والتعاون النشط في تمارين بناء الثقة يميز مثل هذه الآلية الصغيرة عن الترتيبات الثنائية التي تقودها الولايات المتحدة وجمهورية الصين الشعبية أو جمهورية الصين الشعبية. وهي تعمل في الوقت نفسه على تحسين الأمن دون الإقليمي.

وبناءً على نموذج دورية مضيق ملقا الناجح، وافقت إندونيسيا وماليزيا والفلبين في عام 2016 على ترتيب تعاوني ثلاثي، يشمل أيضاً خطاً ساخناً فضلاً عن دوريات منتظمة وتدريبات مشتركة وتنسيق وتبادل المعلومات الاستخباراتية. ويقال إن الدوريات كانت فعالة في مكافحة القرصنة والإرهاب. في عام 2017، تم الإبلاغ عن 99 حالة قرصنة وسطو مسلح في منطقة الدوريات؛ وفي النصف الأول من عام 2023 لم يتم الإبلاغ عن أي أحداث. 33

ولتوسيع نطاق العضوية بشكل أكبر، تشمل الترتيبات المتعددة الأطراف في منطقة آسيا والمحيط الهادئ التي تغطي إدارة الأزمات ندوة غرب المحيط الهادئ البحرية والترتيبات التي تقودها رابطة دول جنوب شرق آسيا. أسفرت الأولى عن إنشاء CUES، التي تم التوقيع عليها في عام 2014 بين 21 دولة والتي يقال إن أحد الأطراف غير الموقعة يلتزم بها. ويشمل الترتيب الصين وروسيا والولايات المتحدة، إلى جانب أكثر من اثنتي عشرة دولة أخرى في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. ومع ذلك، فإن CUES غير ملزم قانونًا ويقتصر على القوات البحرية. وقد

حد هذا من فائدة CUES في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، حيث غالبًا ما تنطوي الحوادث البحرية على سفن خفر السواحل أو الميليشيات البحرية (أي المدنيين). ومن الجدير بالذكر أن رابطة دول جنوب شرق آسيا والصين أصدرتا بيانًا مشتركًا في عام 2016 يعلنان فيه إمكانية تطبيق CUES في بحر الصين الجنوبي. ومع ذلك، فإن الحوادث التي تنطوي على مناورات غير آمنة من قبل سفن خفر السواحل الصينية ضد إندونيسيا وماليزيا والفلبين وفيتنام منذ ذلك الحين تلقي بظلال من الشك على فعالية البيان. ولم تنجح حتى الآن سوى جهود قليلة "من المسار الثاني" تضم خبراء من مراكز الفكر والجامعات، فضلاً عن مسؤولين بصفة خاصة، للترويج لآلية شبيهة بآلية CUES لإنفاذ القانون البحري الذي يشمل المطالبين ببحر الصين الجنوبي. وعلى

نطاق أوسع على المستوى الإقليمي، وافق اجتماع وزراء دفاع رابطة دول جنوب شرق آسيا (ADMM) على المبادئ التوجيهية للتفاعل البحري في عام 2019. ومع ذلك، يبدو أن هذه الآلية تقتصر على القوات البحرية للموقعة (تم الاتفاق على المبادئ التوجيهية للتفاعل البحري في اجتماع رؤساء القوات البحرية في رابطة دول جنوب شرق آسيا في عام 2023) وقد تعرضت لانتقادات لكونها غير فعالة عند التعامل مع التحديات التي تحدث في "المنطقة الرمادية".

كما أطلقت آلية ADMM في عام 2017 آلية البنية الأساسية للاتصالات المباشرة، ووسعتها إلى ADMM-Plus في عام 2019 ودعت الدول الشريكة في الحوار للانضمام إليها. ومع ذلك، يزعم الخبراء أن "هناك ببساطة الكثير من الإجراءات البيروقراطية والمتطلبات السياقية المضمنة في البنية الأساسية للاتصالات المباشرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا لجعلها خطًا ساخنًا فعالًا للاستجابة السريعة في أوقات الطوارئ والأزمات". 34 ومع ذلك، تظل ADMM-Plus "أعلى آلية استشارية وتعاونية وزارية للدفاع والأمن لقضايا الأمن الإقليمي" و "آلية أمنية متعددة الأطراف بحكم الأمر الواقع" في المنطقة. 35 تشمل مجموعات العمل الأمن البحري ومكافحة الإرهاب والمساعدات الإنسانية والإغاثة من الكوارث وعمليات حفظ السلام والطب العسكري والعمل الإنساني لإزالة الألغام والأمن السيبراني. وتشمل آلية ADMM-Plus أيضًا بناء الثقة التشغيلية، مع تنفيذ 20 تمرينًا واسع النطاق عبر مجالات الأولوية للتجمع بين عامي 2010 و 2020. 36 ورغم أن هذه الآليات تهدف إلى منع الحوادث وإدارة الأزمات، إلا أنها تركز بشكل أكبر على إنشاء العمليات المؤسسية ولم يتم اختبارها بعد في الأزمات. 37

وفي شمال شرق آسيا، فإن الصورة أقل واعدة. فبعد تفكك المحادثات السداسية، لم يتم وضع آلية متعددة الأطراف لإدارة الأزمات بديلة. 38 وتجدر الإشارة إلى أن منتدى آسيان الإقليمي يضم الصين واليابان وكوريا الشمالية وروسيا وكوريا الجنوبية والولايات المتحدة كأعضاء؛ وقد خرجت المحادثات السداسية الأصلية في البداية من هامشها. وقد عمل منتدى آسيان الإقليمي نفسه منذ عام 1994 على نقل المنطقة من بناء الثقة إلى الدبلوماسية الوقائية وحل النزاعات، ولكن لم يتم الاتفاق على آليات ملموسة وتشغيلية حتى الآن.

كيف تتعامل اليابان مع الأزمات​

وتشارك اليابان حالياً في آليات إدارة الأزمات مع جمهورية الصين الشعبية. ورغم أن اليابان شاركت سابقاً في المحادثات السداسية، فإنها لا تشارك حالياً في أي من آليات إدارة الأزمات في شمال شرق آسيا.
في عام 2007، اتفقت اليابان والصين على آلية الاتصالات البحرية والجوية، وإطار عام في عام 2012. ومع ذلك، توقف التقدم بعد ثلاثة أشهر عندما أممت الحكومة اليابانية في ذلك الوقت جزر سينكاكو/دياويو. وأصبحت آلية الاتصالات البحرية والجوية جاهزة للعمل أخيرًا في عام 2015 بعد عدة جولات من المحادثات بين رئيس الوزراء آنذاك شينزو آبي ورئيس الوزراء الصيني آنذاك لي كه تشيانغ. وتتضمن آلية الاتصالات البحرية والجوية اجتماعات منتظمة وخطًا ساخنًا بين السلطات الدفاعية، وآليات اتصال بين قوات الدفاع الذاتي اليابانية وسفن وطائرات جيش التحرير الشعبي. والغرض منها هو تعزيز التعاون وتجنب الحوادث في الجو والبحر ومنع تصعيد الأزمات. ولم يتم إنشاء خط ساخن وإجراء أول مكالمة بين وزيري الدفاع إلا في عام 2023. كما وقعت الدولتان على آلية الاتصالات البحرية والجوية.

ومع ذلك، فإن آلية الاتصالات البحرية والجوية لديها أيضًا نقاط ضعف. منذ عام 2019، لم تعد جيوش البلدين تجري تبادلات، وتفتقر حاليًا إلى قنوات اتصال عسكرية على المستوى العملياتي أو القيادي. ونظرًا لأن نظام الاتصالات المتبادلة أثبت بالفعل عدم فعاليته، فقد أتيحت للجيشين فرصة ضئيلة لبناء الثقة المتبادلة. وفي المجال المصغر، وافقت اليابان والولايات المتحدة وكوريا الجنوبية على تعميق تعاونها العسكري بعد قمة كامب ديفيد في عام 2023. وأخيرًا، تشارك اليابان أيضًا في اجتماعات وزراء دفاع رابطة دول جنوب شرق آسيا (ADMM-Plus) وانضمت إلى البنية التحتية للاتصالات المباشرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (ADI) في عام 2023. وكانت اليابان أول دولة من دول "Plus" تقوم بتشغيل البنية التحتية للاتصالات المباشرة في نفس العام، وأعربت في اجتماع وزراء دفاع رابطة دول جنوب شرق آسيا (ADMM-Plus) في جاكرتا عن "توقعاتها بأن تصبح البنية التحتية للاتصالات المباشرة متاحة للاتصالات اليومية في المستقبل".
*المصادر: حزب كوميتو، "اليابان والصين تتفقان على نظام لمنع الحوادث الجوية والبحرية"، 14 مايو/أيار 2018، https://www.komei.or.jp/en/؛ وزارة الدفاع اليابانية، "أول مكالمة هاتفية على الخط الساخن بين السلطات الدفاعية اليابانية والصينية من قبل وزيري الدفاع الياباني والصيني"، 16 مايو/أيار 2023، https://www.mod.go.jp/en/؛ البيت الأبيض، "ورقة حقائق: قمة الزعماء الثلاثية في كامب ديفيد"، 18 أغسطس/آب 2023، https://www.whitehouse.gov؛ ووزارة الدفاع اليابانية، "مشاركة وزير الدولة للدفاع ميازاوا في الاجتماع العاشر لوزراء دفاع رابطة دول جنوب شرق آسيا"، 16 نوفمبر/تشرين الثاني 2023، https://www.mod.go.jp/en/.

في عام 2023، وافقت اليابان وكوريا الجنوبية والولايات المتحدة على تعميق علاقاتها العسكرية الثلاثية من خلال إجراء تدريبات عسكرية سنويًا وتبادل المعلومات في الوقت الفعلي حول إطلاق الصواريخ الكورية الشمالية والأنشطة السيبرانية غير المشروعة بحلول نهاية العام. 39 ومع ذلك، لا توجد حاليًا آلية مخصصة ومركزة تشمل الصين وكوريا الشمالية وروسيا، وهو شرط لأي تحسن في استقرار شبه الجزيرة الكورية. ومع تعميق كوريا الشمالية لعلاقاتها مع روسيا، ستحتاج آليات إدارة الأزمات إلى إشراك بكين وموسكو. 40 قد يكون هذا صعبًا مع استمرار الغزو الروسي الثاني لأوكرانيا.

نقاط نقاش مخصصة​

وعلى الرغم من عدد الحوادث الإقليمية التي تورطت فيها الصين وتصاعد التوترات بينها وبين جيرانها، فإن الصين هي الفاعل الأكثر نشاطا في آليات إدارة الأزمات الإقليمية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. فقد وقعت الصين آليات لإدارة الأزمات مع 13 دولة وكيان في منطقة آسيا والمحيط الهادئ معروفة للجميع.

ومع ذلك، فإن هذه الآليات لا تخدم دائما الغرض المقصود منها. فقد ورد أن الصين فشلت في الرد على مكالمات الخط الساخن أثناء الأزمات، أو ورد أن الآليات لم تُستخدم على الإطلاق. وهذا هو الحال بشكل خاص بالنسبة لآليات الولايات المتحدة والصين. ولكن الفلبين، التي وقعت العام الماضي على خط ساخن لزعماء الدفاع مع جمهورية الصين الشعبية، لم يتم الرد على مكالماتها أيضا أثناء الأزمات في البحر في عام 2023 التي شملت سفن جمهورية الصين الشعبية والفلبين.

وتفرد الصين روايتها لكل أزمة وفقا للدولة الأخرى المتورطة (انظر الشكل 2.4). وفي المواجهات مع الولايات المتحدة، غالبا ما تزعم جمهورية الصين الشعبية أن الأزمات تتطور لأن الولايات المتحدة فشلت في معالجة السبب الجذري للحوادث: النشاط الجوي والبحري الأمريكي داخل "سلسلة الجزر الأولى". ومن ثم، تبرر الصين ردود أفعالها باعتبارها رد فعل مشروع ومسؤول ومهني على الاستفزاز.


الشكل 2.4: توصيفات الصين لسلوك الأطراف الأخرى وسلوكها الخاص في الحوادث البحرية والجوية، 2001-2024
aprsa24-chapter-2_fig-2-4.jpg

المصدر: المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية؛ وزارة الدفاع الأميركية، www.defense.gov؛ شبكة القيادة في آسيا والمحيط الهادئ، www.apln.network
في الوقت نفسه، تصف جمهورية الصين الشعبية تصرفات الفلبين بأنها غير مهنية وخطيرة وتفشل في الاستجابة للتحذيرات وغير قانونية وغزو للأراضي الصينية. وتصف جمهورية الصين الشعبية استجابتها بأنها قانونية ومتوافقة مع القانون والممارسة المحلية والدولية، فضلاً عن كونها مهنية ومنضبطة. وفي مواجهة أستراليا، تزعم جمهورية الصين الشعبية غالبًا أن الحقائق التي تقدمها كانبيرا غير صحيحة أو، في أسوأ الأحوال، أن أستراليا تنشر عمدًا معلومات مضللة عن جمهورية الصين الشعبية. والعنصر المتسق في كل من هذه الاستجابات هو الادعاء بالدفاع عن أمنها القومي. ومع

ذلك، يبدو أن جمهورية الصين الشعبية كانت أقل قسوة نسبيًا في الاستجابة للحوادث التي شملت كندا واليابان (مقارنة بتلك التي شملت الفلبين وأستراليا). ظلت جمهورية الصين الشعبية هادئة نسبيًا فيما يتعلق بالحوادث مع القوات اليابانية واعترفت بأنها تراقب هذه المواقف. وبالمثل، أشارت جمهورية الصين الشعبية فقط إلى أن عبور كندا لمضيق تايوان كان مراقبًا ومُلاحظًا. ومع ذلك، ألقت بكين باللوم على كندا واليابان في الاستفزازات وتهديد الأمن القومي للصين.

إن بكين تحاول تحويل اللوم إلى أطراف أخرى متورطة في حوادث حيث عملت سفن أو طائرات جيش التحرير الشعبي الصيني بشكل غير احترافي أو دون مراعاة السلامة الواجبة. وهي تستخدم حججاً ونبرات مختلفة لتبرير سلوكها. إنها تأطير قانوني في الغالب للحوادث التي لا تخففها آليات إدارة الأزمات القائمة، وخاصة عندما نأخذ في الاعتبار عدم رغبة بكين في استخدامها لمنع الحوادث.

والحل الوحيد الذي تقترحه بكين هو أن تمتنع الدول الإقليمية عن القيام بأي نشاط لا توافق عليه، حتى لو كان ضمن حقها القانوني بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. بالإضافة إلى ذلك، أعلنت بكين صراحة أنها تشك في آليات إدارة الأزمات وقواعد السلوك، لأنها تعتقد أن المشاركة في هذه الآليات غير صادقة وتوفر للأطراف الثانية الحصانة لمواصلة السلوك الذي تجده استفزازياً.

وفي المجال المتعدد الأطراف، فإن قواعد السلوك إما معلقة (مثل تلك القائمة بين رابطة دول جنوب شرق آسيا والصين في بحر الصين الجنوبي) أو فشلت، مثل المحادثات السداسية بشأن البرنامج النووي لكوريا الشمالية. وبالإضافة إلى الصين، قامت دول جنوب شرق آسيا بوضع آليات ثنائية لمعالجة التهديدات المشتركة مثل الجريمة عبر الحدود والإرهاب والسلامة البحرية، ويقال إنها حققت نجاحاً.

إن الآليات الثنائية والثلاثية التي تستبعد جمهورية الصين الشعبية قد تصبح وسيلة مهمة لإنشاء مصفوفة من قواعد السلوك وآليات إدارة الأزمات بين البلدان ذات التفكير المماثل في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، على الرغم من أن قِلة من المسؤولين الإقليميين، إن وجدوا، قد يدافعون علناً عن هذه القضية. وإذا تم تنسيق هذه المصفوفة المصممة خصيصاً، فقد تؤدي في نهاية المطاف إلى وضع معايير للعمل والسلوك في أكثر الأماكن المتنازع عليها في المنطقة. وقد يخدم هذا أيضاً في تسليط الضوء على تجاوزات بكين. وعلاوة على ذلك، قد تتمكن البلدان من تحسين تعاونها في مجالات جديدة، مثل الفضاء والفضاء الإلكتروني، بشكل أسهل.


الشكل 2.5: منطقة آسيا والمحيط الهادئ: آليات مختارة لإدارة الأزمات على المستوى الجزئي والشامل
aprsa24-chapter-2_fig-2-5.jpg

*بما في ذلك الخط الساخنالمصدر: IISS
إن الحاجة إلى معالجة غياب آليات إدارة الأزمات في شمال شرق آسيا في ظل الافتقار إلى التقدم العملي داخل منتدى آسيان الإقليمي ملحة بنفس القدر. ففي أعقاب فشل المحادثات السداسية، أصبحت كوريا الشمالية مستبعدة حالياً من جميع آليات إدارة الأزمات التشغيلية. وسوف تتطلب أي آلية شاملة لإدارة الأزمات مشاركة كوريا الشمالية وروسيا، ولو أن هذا غير مرجح في حين تشن روسيا حرباً ضد أوكرانيا.

وقد يكون الحل البديل هو تشكيل آليات لإدارة الأزمات بين البلدان الإقليمية التي تستبعد الصين أو كوريا الشمالية أو روسيا، ولو أن هذه الآليات سوف تركز بدلاً من ذلك على بناء العلاقات لزيادة تبادل المعلومات، وتنسيق الاستجابات الإقليمية للأزمات، والاستعداد للصراع كوسيلة للردع، بدلاً من إدارة الأزمات. ومن المرجح أن ترفض رابطة دول جنوب شرق آسيا أو أغلب بلدان جنوب شرق آسيا المشاركة، الأمر الذي من شأنه أن يحد من فعاليتها المحتملة.

تغيير أكثر الأشياء​

قد لا تبدو الصورة الاستراتيجية الشاملة في عام 2024 مختلفة بشكل أساسي عن تلك التي ظهرت عندما نُشر أول تقييم للأمن الإقليمي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ (APRSA)، والذي كان يحمل آنذاك عنوان تقييم الأمن الإقليمي 2014 (يُشار إليه فيما بعد باسم RSA 2014)، في نفس العام. ركزت المخاوف الإقليمية على نقاط الاشتعال المحتملة والنزاعات الإقليمية المستمرة في بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي وشبه الجزيرة الكورية. وبحلول عام 2024، ربما تكون أمن شبه الجزيرة الكورية واستقرارها قد تراجعا إلى الخلف أمام القضايا التي استحوذت على اهتمام سياسي فوري: الحوادث البحرية والجوية في جنوب شرق وشمال شرق آسيا.

ومع ذلك، أشار تقييم الأمن الإقليمي 2014 إلى أن العوامل المؤدية إلى عدم الاستقرار ومنع إدارة الأزمات كانت محلية بطبيعتها في الغالب. وأشارت الفصول الخاصة بالتطورات الأمنية في جنوب شرق آسيا وشمال شرق آسيا إلى أهمية التطورات في المشاهد السياسية الوطنية وفي الحكومة باعتبارها مثبطات لحل النزاعات والحل الدبلوماسي للنزاعات.

على سبيل المثال، أشار أحد الفصول إلى التغييرات في حكومة رئيس الوزراء شينزو آبي الثانية، وسلسلة فضائح الفساد داخل وزارة الخارجية اليابانية في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين والتي أدت إلى تراجع نفوذ الدبلوماسيين الذين يركزون على الصين. 41 وكان للتغيرات الجيلية في دوائر النخبة السياسية تأثير أيضًا. على سبيل المثال، في اليابان، توفي جيل السياسيين الذين لعبوا دورًا فعالًا في تطبيع العلاقات في السبعينيات بحلول عام 2014. 42

في الصين، أدت القومية المتنامية الناشئة عن الثقة الاقتصادية والسياسية، وتشجيع الحكومة من خلال الحملات الدعائية، إلى نشاط محلي أكبر بشأن قضايا السياسة الخارجية. على سبيل المثال، في عام 2012، سافرت مجموعة من سبعة ناشطين صينيين إلى جزر سينكاكو / دياويو كجزء من جولة منظمة. 43 وعلاوة على ذلك، ارتفعت "القومية المتحمسة" أيضًا في التسعينيات، وعلى الرغم من أنها تشبه إلى حد كبير خط الحزب الشيوعي الصيني في بعض الأحيان، إلا أنها كانت أيضًا مستقلة عنه. وعلى الرغم من سيطرة شي المهيمنة على الدولة في عام 2013، فقد أعرب المعلقون الصينيون عن آراء متشددة بشأن المطالبات الصينية في جزر سبراتلي.44 وقد خلق الرأي العام المحلي، في بعض الأحيان، معضلة للقادة الصينيين من خلال تقييد خياراتهم السياسية.45 ورغم

أن فصولاً مختلفة من كتاب "الأمن الإقليمي والأمن لعام 2014" ناقشت الافتقار إلى الثقة بين الصين والولايات المتحدة، إلا أن هذا لم يكن العدسة المركزية التي يُنظر من خلالها إلى الاستقرار والأمن الإقليميين. وقد أدت هذه النظرة في ذلك الوقت إلى وجهات نظر مختلفة للغاية بشأن المجالات المحتملة للتعاون وبناء الثقة. بل إن أحد الفصول روج لتعميق التكامل الاقتصادي الصيني في جميع أنحاء جنوب شرق آسيا باعتباره تطوراً إيجابياً.46 في عام 2024، يُنظَر إلى الاستثمارات الصينية والاعتماد التجاري بدلاً من ذلك بحذر أكبر من خلال عدسة الأمن الاقتصادي، وتقليل المخاطر، ومرونة سلسلة التوريد. ففي السابق، كان يُنظَر إلى العلاقات الاقتصادية باعتبارها مثبطاً إيجابياً للصراع، ولكن الآن يمكن النظر إليها بريبة باعتبارها مقدمة للإكراه الاقتصادي والتأثير.

ومع ذلك، لم تتغير الجهود المتعددة الأطراف كثيراً بحلول عام 2024. والواقع أنه على الرغم من أن فصول RSA لعام 2014 ناقشت الدفع لاستئناف المحادثات السداسية وإمكانية وضع مدونة سلوك بين الصين ورابطة دول جنوب شرق آسيا بشأن بحر الصين الجنوبي، إلا أنها كانت متشائمة عموماً بشأن تقدم الآليات في ذلك الوقت. وبدلاً من ذلك، ركزت على التطورات داخل العلاقات الثنائية الفردية كمصدر محتمل للاستقرار الإقليمي. وبالتالي كانت الحلول للوقاية من الأزمات وإدارتها ثنائية في الغالب بطبيعتها. وتركز الاستثناء حول مناقشة العلاقات بين اليابان وكوريا الجنوبية، وإمكانية قيام الولايات المتحدة بتسهيل بناء الثقة بين سيول وطوكيو. وكان من المأمول أن يساهم هذا أيضاً في تحقيق قدر أعظم من التوافق في سياسات الدول بشأن كوريا الشمالية في غياب المحادثات السداسية.

ولعل التغيير الأعظم في آليات منع الأزمات الإقليمية وإدارتها يتمثل في الشبكة المتنامية من العلاقات الثنائية والثلاثية في مختلف أنحاء منطقة آسيا والمحيط الهادئ، بما في ذلك تلك التي تركز على جمهورية الصين الشعبية وكذلك تلك التي تستبعدها. وقد تعاملت الولايات المتحدة مع المنطقة من خلال وسائل ثنائية مماثلة. وفي عام 2014، بدا أن البلدان التي كان من المفترض أن تكون حليفة طبيعية لم تثق في بعضها البعض. ولكن اليوم، تشير مبادرات الردع المتكاملة والمبادرات دون الإقليمية لبناء الثقة بين الدول إلى نبرة أكثر تفاؤلاً بشأن الاستقرار الإقليمي، على الرغم من الافتقار إلى آليات فعّالة تشمل جمهورية الصين الشعبية أو كوريا الشمالية.
 
عودة
أعلى